Дата принятия: 29 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 мая 2013 г. п. Лиман
Лиманский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Чернышовой Ю.А.,
при секретаре судебного заседания Мещанской А.В.,
с участием представителя заявителя - помощника прокурора Лиманского района Астраханской области Луцевой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Лиманского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Басинский сельсовет» незаконным и об обязании ликвидации несанкционированных свалок,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лиманского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования «Басинский сельсовет» незаконным и об обязании ликвидации несанкционированных свалок, указав, что прокуратурой Лиманского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Басинский сельсовет» законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории муниципального образования. Согласно акту проверки на территории муниципального образования «Басинский сельсовет» 16 мая 2013 г. выявлено несанкционированное скопление твердо-бытовых отходов: на земельном участке <адрес>, выявлена несанкционированная свалка мусора и твердо-бытовых отходов (полиэтиленовые пакеты, металлические банки, осколки стеклянной тары и т.п.), общей площадью 50 м. на 30 м.; на земельном участке <адрес> выявлена несанкционированная свалка мусора и твердо-бытовых отходов (полиэтиленовые пакеты, металлические банки, осколки стеклянной тары, строительный мусор и т.п.), общей площадью примерно 100 м. на 200 м. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.В ходе проверки прокуратурой Лиманского района Астраханской области установлен факт нарушения администрацией муниципального образования «Басинский сельсовет» природоохранного, санитарного законодательства, которые напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, что привело к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие. Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Басинский сельсовет», выразившиеся в ненадлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также несанкционированном размещении отходов на территории муниципального образования «Басинский сельсовет», незаконным и обязании в срок до 19 июля 2013 г. ликвидировать несанкционированные свалки путем очистки территории от размещенных бытовых отходов.
В судебном заседании представитель заявителя - помощник прокурора Лиманского района Луцева О.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить и установить срок для устранения допущенных нарушений до 19 июля 2013 г.
Представитель заинтересованного лица - глава администрации муниципального образования «Басинский сельсовет» Кононыхин В.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
Суд, выслушав представителя заявителя - помощника прокурора Лиманского района Луцеву О.Н., исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
При рассмотрении дела судом установлено, что в результате проверки прокуратуры Лиманского района Астраханской области исполнения администрацией муниципального образования «Басинский сельсовет» природоохранного, санитарного законодательства, затрагивающего интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, на территории муниципального образования «Басинский сельсовет» Лиманского района Астраханской области выявлены несанкционированные скопления мусора и бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>
Данное обстоятельство подтверждается актами осмотра территории по вышеуказанным адресам от 16 мая 2013 г., составленным помощником прокурора Лиманского района Астраханской области Луцевой О.Н., в присутствии главы администрации муниципального образования «Басинский сельсовет» Кононыхина В.В., (л.д. №), приложенными к нему фотоснимками мест размещения отходов (л.д. №).
Указанные свалки находятся в пределах границ муниципального образования «Басинский сельсовет» Лиманского района Астраханской области.
В судебном заседании установлено, что надлежащим образом сбор и вывоз бытовых отходов и мусора администрацией муниципального образования «Басинский сельсовет» с территории поселения <данные изъяты> не организован, образованы несанкционированные скопления бытовых отходов и мусора.
На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.
Согласно примечанию к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с п. п. 9, 14 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального района. В целях решения указанных вопросов администрация муниципального района в соответствии со ст. 17 названного Закона наделена соответствующими полномочиями.
Решение муниципальным образованием вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является неотъемлемой частью обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципального образования, неисполнение данной обязанности по решению данных вопросов местного значения создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Согласно положениям Устава муниципального образования «Басинский сельсовет» (ст. 8) к вопросам местного значения муниципального образования «Басинский сельсовет» относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства в границах населенных пунктов муниципального образования «Басинский сельсовет» (л.д. №).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления не реализуются полномочия, предусмотренные п. 18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» по организации сбора и вывоза отходов. Бездействием органа местного самоуправления нарушаются права граждан, проживающих на территории поселений муниципального образования, их право на благоприятную окружающую среду, ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда и проживания граждан на территории муниципального образования.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при вынесении решения, обязывающего заинтересованное лицо (ответчика) совершить какие-либо действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Запрашиваемый прокурором срок устранения несанкционированных мест размещения мусора и бытовых отходов до 19 июля 2013 г. является разумным и наиболее отвечающим интересам сторон.
При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ. В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с администрации муниципального образования «Басинский сельсовет» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 200 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования прокурора Лиманского района Астраханской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Басинский сельсовет», выразившееся в ненадлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также несанкционированном размещении отходов на территории муниципального образования «Басинский сельсовет».
Обязать администрацию муниципального образования «Басинский сельсовет» до 19 июля 2013 г. ликвидировать несанкционированные свалки мусора и бытовых отходов, расположенные по адресу: <адрес> путем очистки территории от размещенных бытовых отходов.
Взыскать с администрации муниципального образования «Басинский сельсовет» государственную пошлину в доход муниципального образования «Лиманский район» в размере 200 руб.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его полного текста через районный суд, вынесший решение.
Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2013 г.
Судья: Ю.А. Чернышова
