Решение от 29 мая 2013 года

Дело №
 
    РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
пгт. Уни, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
    Судья Унинского районного суда Кировской области Фоминых С.М.,
 
    при секретаре Шалыгиной Е.И.,
 
    рассмотрев жалобу директора муниципального казенного учреждения культуры «Унинский историко-краеведческий музей» Казаковой Галины Алексеевны на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Унинского района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №,
 
УСТАНОВИЛ:
    постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору Унинского района от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор муниципального казенного учреждения культуры «Унинский историко-краеведческий музей» (далее - МКУК «Унинский историко-краеведческий музей») Казакова Г.А. привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ и, с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    В жалобе Казаковой Г.А. поставлен вопрос об отмене указанного постановления должностного лица ввиду его незаконности, так как до плановой проверки были устранены следующие нарушения противопожарной безопасности:
 
    1. На здание музея помещена табличка «Запрет на курение».
 
    2. Инструкция по противопожарной безопасности в учреждении разработана в соответствии с требованиями пожарной безопасности и находится на пожарном стенде музея, была проверена ФИО3 до проверки.
 
    3. Ответственность за обучение в области пожарной безопаснсоти руководителя музея несет муниципальное учреждение «Управление муниципальной собственности и жизнеобеспечения администрации Унинского района», которое не организовало обучение, поэтому у Казаковой Г.А. как у руководителя отсутствуют документы об обучении противопожарной безопасности и прохождении пожарно-технического минимума.
 
    4. Имеется акт о проверке работоспособности ОПС в музее.
 
    5. В здании музея на каждом этаже имеются планы эвакуации. План эвакуации людей в случае пожара с фотолюминесцентным эффектом заказан в ВДПО.
 
    Сразу же после проверки было освобождено от хранения экспонатов место под лестницей, были изготовлены обозначения-указатели для пожарного водоема, чистка печей от сажи проводится 1 раз в квартал. В музее на 2 этаже имеется запасной эвакуационный выход с балкона здания с люком и лестницей, обозначенный табличкой «Выход», который может быть использован во время эвакуации из здания музея при пожаре.
 
    В судебном заседании директор МКУК «Унинский историко-краеведческий музей» Казакова Г.А. жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней, при этом пояснила, что табличка на запрет курения была на здании музея, почему ее не видел инспектор, проводивший проверку не знает, инструкция по противопожарной безопасности также была, пожарно-технический минимум она не проходила из-за недостаточности денежных средств, акт о проверке работоспособности был, в здании музея имеются планы эвакуации, но не с фотолюминесцентным эффектом, некоторые нарушения они исправили после проведения проверки.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный государственный инспектор по пожарному надзору Унинского района ФИО4 в судебном заседании пояснил, что все указанные в обжалуемом постановлении нарушения действительно были на момент проверки, которая закончилась ДД.ММ.ГГГГ, при этом таблички на запрет курения не было на здании музея в момент проведения проверки.
 
    Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором по пожарному надзору Унинского района ФИО3 проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании МКУК «Унинский историко-краеведческий музей» по адресу: <адрес>, пгт Уни, <адрес>.
 
    В ходе проверки установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
 
    1. У ответственного, в лице директора МКУК «Унинский историко-краеведческий музей», отсутствует документ о прохождении пожарного технического минимума (п. 3 Правил, Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №).
 
    2. Отсутствуют обозначенные табличками места для курения, а также запрет на курение и запрет на пользование открытым огнем (п. 14 Правил).
 
    3. Осуществляется хранение под лестничными маршами мебели и других горючих материалов (музейных экспонатов) (п.п. «к» п.23 Правил).
 
    4. На 1 и 2 этажах эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) (п.п. «в» п.42 Правил).
 
    5. На путях эвакуации в коридорах отсутствует аварийное эвакуационное освещение (п.33, п.43 Правил, п.6.22 СНиП 21-01-97, п.7.62 СНиП 23-05-95).
 
    6. Двери не оборудованы устройствами для самозакрывания с уплотнениями на притворах (п.п. «г» п.36 Правил, СНиП 2-01-97 п.6.18).
 
    7. Не разработана Инструкция о мерах пожарной безопасности на основании настоящих правил (п.460 Правил).
 
    8. Отсутствует молниезащита, которая обязательна при эксплуатации данного здания (п.п. 4 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций»).
 
    9. Отсутствует акт о проведении не реже 1 раза в квартал проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта (п.61 Правил).
 
    10. На зданиях не разработан и не вывешен на видное место план (схема) эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2009 (п. 7 Правил).
 
    11. Отопительные печи эксплуатируются с заниженными противопожарными разделками (отступками) (п.81 Правил).
 
    12. Не соблюдается чистка печей и дымоходов от сажи не реже 1 раза в 3 месяца (п.82 Правил).
 
    13. Отсутствует обозначение по взрывопожарной и пожарной опасности на дверях помещений, а также класса зоны (п.20 Правил, п.1.3 НПБ 160-97).
 
    14. На территории МКУК «Унинский историко-краеведческий музей» к водоемам (водоисточникам), а также по направлению движения к ним отсутствуют соответствующие указатели, указывающие расстояние до водоисточника (п.1.1, п.1.6 НПБ 160-97).
 
    15. В расположенных зданиях (дровяники, склады) на территории МКУК «Унинский историко-краеведческий музей» не оборудованы автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, также отсутствует АУПС (п.61 Правил, п.4 НПБ 110-03).
 
    16. Противопожарные щиты на территории МКУК «Унинский историко-краеведческий музей» не соответствуют комплектации (п.481, п.482 Правил).
 
    17. Каждый этаж музея должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов, также свободное открывание изнутри без ключа, в качестве второго эвакуационного выхода со второго этажа зданий во всех климатических районах допускается использовать наружные открытые лестницы с уклоном не более 60 градусов (п.ДД.ММ.ГГГГ, п.6.3.1 СП 1.13130.2009 – Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы).
 
    По выявленным фактам правонарушений главным государственным инспектором по пожарному надзору Унинского района ФИО3 в отношении директора МКУК «Унинский историко-краеведческий музей» Казаковой Г.А составлены протоколы от ДД.ММ.ГГГГ об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 17-19).
 
    Постановлением инспектора по пожарному надзору Унинского района от ДД.ММ.ГГГГ директор МКУК «Унинский историко-краеведческий музей» Казакова Г.А. привлечена к административной ответственности по ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ и, с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (л.д. 21 - 22).
 
    В постановлении подробно описаны нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О противопожарном режиме", норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, иных нормативных актов, применяемых в сфере противопожарной безопасности, которые вменяются в вину Казаковой Г.А., приведены доказательства.
 
    Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Часть 3 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    В силу ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях.
 
    Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Как установлено в судебном заседании, факты нарушений противопожарной безопасности были выявлены государственным инспектором ФИО3 в ходе проведения проверки, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. С указанными документами Казакова Г.А. ознакомлена надлежащим образом, о чем имеется ее подпись в документах.
 
    Кроме того, в своем объяснении от ДД.ММ.ГГГГ, Казакова Г.А. подтвердила, что при проведении проверки здания музея выявлен ряд нарушений Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Указала, что о некоторых нарушениях она не знала. Те пункты, которые не требуют больших материальных затрат, она обязалась выполнить в ближайшее время.
 
    Доводы жалобы о том, что часть нарушений противопожарной безопасности были устранены до плановой проверки, а часть нарушений устранена сразу после проверки, суд находит несостоятельными, так как для привлечения к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, при этом устранение Казаковой Г.А. части вышеуказанных нарушений после назначения ей наказания не влияет на характер совершенного ей правонарушения и не может являться основанием для отмены постановления об административном правонарушении или изменения назначенного Казаковой Г.А. административного наказания.
 
    Доводы жалобы о том, что табличка на запрет курения действительно висела на здании музея в момент проверки несостоятелен, так как опровергается объяснением государственного инспектора, составившего акт проверки в отношении музея, при этом в самом акте данное нарушение указано в п. 2, в акте имеется подпись Казаковой и каких-либо возражений по поводу содержания данного акта, последняя в момент его составления не заявляла.
 
    Кроме того, доводы жалобы о том, что каждый этаж музея не должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов, так как на втором этаже музея имеется один выход с балкона и лестницей под ним, также несостоятелен, так как согласно пп. 6.3., 6.3.1. "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, каждый этаж здания музея должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов.
 
    Доводы жалобы о том, что Казакова предпринимала необходимые меры по соблюдению требований пожарной безопасности, но не имела возможности выполнить их в полном объеме ввиду недостаточного финансирования, несостоятельны, так как каких-либо доказательств, подтверждающих выполнение мер по получению данного финансирования, материалы административного дела не содержат, Казаковой таковых суду не предоставлено, при этом прихожу к выводу, что недостаточное финансирование нужд юридического лица его учредителем, на что ссылается Казакова, не может служить оправданием невыполнения общеустановленных норм и правил и не освобождает руководителя юридического лица от административной ответственности.
 
    Доводы жалобы о том, что инструкция по противопожарной безопасности в музее была разработана и находится в музее на стенде несостоятельны, так как данная инструкция, исходя из анализа содержания Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О противопожарном режиме" может быть разработана только лицом прошедшим обучение мерам пожарной безопасности, которое Казакова на момент проведения проверки музея не проходила, что последней не отрицается. Кроме того, акт о проверке работоспособности ОПС в музее составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после проведения ДД.ММ.ГГГГ проверки музея инспектором пожарного надзора.
 
    Таким образом, установленный факт правонарушений свидетельствует о том, что должностным лицом - директором МКУК «Унинский историко-краеведческий музей» Казаковой Г.А. не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности.
 
    При таких обстоятельствах вывод о наличии в действиях Казаковой Г.А. составов административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, является обоснованным.
 
    Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины Казаковой Г.А. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
 
    Нарушений закона, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.
 
    Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
 
    Назначенное Казаковой Г.А. наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей снижению не подлежит, поскольку назначено с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. Также при назначении наказания учтены характер совершенного правонарушения, данные о личности виновной, а также основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ней указанной меры ответственности, ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
    Постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Унинского района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального казенного учреждения культуры «Унинский историко-краеведческий музей» Казаковой Галины Алексеевны по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП оставить без изменения, а жалобу Казаковой Галины Алексеевны – без удовлетворения.
 
    О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Унинский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения его копии.
 
    Федеральный судья С.М. Фоминых