Решение от 29 мая 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Зилаир                                                                               29 мая 2013 года             
 
    Зилаирский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдрахимова Г.А.,
 
    с участием истца Мещеряковой Р.Х.,
 
    представителя ответчика- ГУ Управления Пенсионного Фонда в Зилаирском районе Амакасова С.Ф.,
 
    при секретаре Искужиной З.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мещеряковой Р.Х. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязании назначить досрочную трудовую пенсию с 09.01.2013 года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Мещерякова Р.Х. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании назначить пенсию с момента обращения за назначением пенсии.
 
    В обоснование своих требований Мещерякова Р.Х. указала, что она обратилась в Управление Пенсионного фонда в Зилаирском районе по РБ с просьбой установить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173-Ф3. Решением УПФ от 25.01.2013 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. При этом не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения в учебных отпусках, отпусках без содержания, отпуск по уходу за ребенком, время командировок, не связанных с сопровождением детей. С решением УПФ не согласна. Просит признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии указанных периодов и обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения за назначением пенсии- 09.01.2013 года.
 
    Ответчиком представлено возражение на исковое заявление Мещеряковой Р.Х., в котором указано, что Мещеряковой Р.Х. решением Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе от 25.01.2013 года №1, было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности. В стаж педагогической деятельности не включены периоды нахождения в отпуске без содержания, период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период командировки, не связанные с сопровождением детей, периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Досрочное назначение пенсий по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей производится в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ, при наличии у заявителя не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от возраста. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (далее Список и Правила). В соответствии с п.4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно п.5 тех же Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а так же периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Таким образом, определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Периоды нахождения в отпуске без содержания, командировки не связанные с сопровождением детей, в их числе не предусмотрен, с вытекающими отсюда правовыми последствиями в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ. Период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком включается в специальный стаж, если он проходил до 6.10.1992 года. Списком и Правилами не предусмотрено включение периодов нахождения в учебных отпусках в педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости. Довод истца, что данный отпуск является дополнительным, а пунктом 5 Правил предусмотрено, что стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, и поэтому период обучения засчитывается в педагогический стаж, является не обоснованным. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска перечислены в ст. 116 ТК РФ, это ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставляемые работникам: -занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; -имеющим особый характер работы; - с ненормированным рабочим днем; - работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Кроме того, ст. 116 ТК РФ определено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. В то же время гл. 26 ТК РФ предусмотрено предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, совмещающим работу с обучением, но данные отпуска не являются ежегодными. Таким образом, учебные отпуска не могут быть засчитаны в педагогический стаж. У истицы, на день обращения за назначением досрочной трудовой пенсии специальный стаж составляет менее требуемого, вследствие чего оснований для удовлетворения его иска не имеется.
 
    В судебном заседании истец Мещерякова Р.Х. свои исковые требования изменила, пояснив, что в настоящее время, ей назначена досрочная трудовая пенсия с 06.05.2013 года, однако она считает, что отказ в назначении пенсии от 25.01.2013 года был незаконным, просит его признать незаконным и обязать ответчика назначить ей пенсию с момента первоначального обращения за назначением пенсии, то есть с 09.01.2013 года, при этом включить в стаж педагогической деятельности периоды нахождения в учебных отпусках, в остальной части от исковых требований отказалась.
 
    Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе Амакасов С.Ф. (доверенность в деле) суду показал, что возражает против удовлетворения исковых требований Мещеряковой Р.Х., поскольку у нее на момент обращения за назначением пенсии 09.01.2013 года отсутствовал требуемый 25 летний стаж педагогической деятельности, в обоснование приведя те же доводы, что и изложены в отзыве на исковые требования истицы, кроме того, указал, что пенсия ей назначена 06.05.2013 года, с момента повторного обращения.
 
    Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, находит, что иск Мещеряковой Р.Х. подлежит удовлетворению.
 
    Согласно решения УПФ РФ в Зилаирском районе об отказе в установлении пенсии №1 от 25.01.2013 года Мещеряковой Р.Х. отказано в назначении пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, стаж педагогической деятельности составляет 24 года 8 месяцев 13 дней.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получении пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
 
    Согласно п. 10 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173 -ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В судебном заседании установлено, что Мещерякова Р.Х., с ДД.ММ.ГГГГ, по настоящее время, с небольшими перерывами, осуществляет педагогическую деятельность, связанную с обучением и воспитанием детей. Указанное подтверждается трудовой книжкой и соответствующими приказами.
 
         В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.
 
    В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Мещерякова Р.Х. обучалась в имеющем государственную аккредитацию Башкирском государственном университете. В период обучения ей работодателем ежегодно предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для сдачи сессий и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, что подтверждается выписками из приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №кд от ДД.ММ.ГГГГ, №кд от ДД.ММ.ГГГГ, № кд от ДД.ММ.ГГГГ по ГОУ Зилаирская специальная коррекционная школа-интернат 8 вида. Согласно представленному суду диплому К №, решением Государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Мещеряковой Р.Х. присвоена квалификация педагога-психолога по специальности «Педагогика и психология».
 
    В определении Конституционного суда РФ №320-0 от 05.11.2002 года «По жалобе Спесивцева Юрия Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями п. «А» ч.1 ст.12 и ст.133.1 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», указано, что « принимая то или иное решение гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством»
 
    Согласно ст.4 ч.1 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после их введения в действие, при этом действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    Как было указано выше, согласно ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    При этом в ст.31 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ не содержится указания, что нормы данного закона распространяются на правоотношения, возникшие до его введения.
 
    Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется-стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
        Таким образом, периоды обучения Мещеряковой Р.Х. в указанном учебном заведении подлежат включению в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии педагогическим работникам.
 
          Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
           С учетом того, что с включением в специальный стаж педагогической деятельности периода нахождения Мещеряковой Р.Х. в учебных отпусках, специальный стаж ее педагогической деятельности на момент обращения в органы Пенсионного фонда составит более требуемого с соответствии со ст. 27 п. 1 п.п. 19, 28 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173 ФЗ от 17.12.2001 года 25 летнего срока, а именно 25 лет 0 месяцев 28 дней (срок исчислен исходя из решения №1 от 25.01.2013 года и включенного настоящим решением периода нахождения в учебных отпусках), суд считает, что пенсия Мещеряковой Р.Х. должна быть назначена со дня ее обращения в органы Пенсионного фонда за назначением пенсии, а именно с 09.01.2013 года.
 
          Частью 2 статьи 18 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» определено, что правила обращения за трудовой пенсией, ее назначения … устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
           Пунктом 7 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 17/19пб, установлено, что граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.
 
           В связи с изложенным, суд находит, что требования Мещеряковой Р.Х. подлежит удовлетворению в полном объеме. Суд считает, что право истца на получение пенсии было нарушено принятием оспариваемого решения, в связи, с чем указанное право должно быть восстановлено со дня обращения за назначением пенсии, поскольку в соответствии с ч.1 ст.19 ФЗ № 173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.
 
         На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199, ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе Республики Башкортостан №1 от 25.01.2013 года об отказе Мещеряковой Р.Х. в назначении пенсии по старости.
 
    Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе Республики Башкортостан включить в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии Мещеряковой Р.Х. периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе Республики Башкортостан назначить Мещеряковой Р.Х. досрочную трудовую пенсию по старости со дня ее первоначального обращения за назначением пенсии - с 09.01.2013 года.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Зилаирский районный суд РБ.
 
    Председательствующий
 
    судья                                     подпись                             Абдрахимов Г.А.