Решение от 29 мая 2013 года

    Дело № 2-149
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    29 мая 2013 года пгт Кумены
 
    Куменский районный суд Кировской области в составе
 
    председательствующего судьи Ю.Н.Бушуева,
 
    с участием помощника прокурора Куменского района О.В. Шиляева,
 
    представителя ответчика А.Ж. Жаренова,
 
    третьего лица А.В. Лебедевой,
 
    при секретаре С.В. Стяжкиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Куменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МУ администрация МО Куменский муниципальный район Кировской области об обязании создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между д. Большой Перелаз Куменского района и районным центром пгт Кумены Куменского района в границах муниципального района,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Куменского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУ администрация МО Куменский муниципальный район Кировской области об обязании создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между д. Большой Перелаз Куменского района и районным центром пгт Кумены Куменского района в границах муниципального района.
 
    В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой Куменского района проведена проверка соблюдения администрацией Куменского района транспортного законодательства по организации транспортного обслуживания населения и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения: администрацией района не соблюдается обязанность, установленная п. 6 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района – транспортное обслуживание населения по маршруту д. Большой Перелаз – пгт Кумены не организовано и не осуществляется.
 
    Согласно постановлению администрации Куменского района от 28.01.2013 № 70 «Об утверждении маршрутной сети и реестра регулярных пригородных и междугородних маршрутов Куменского района» в маршрутной сети и реестре регулярных пригородных и междугородних маршрутов Куменского района маршрут пгт Кумены – д. Большой Перелаз отсутствует. Соответственно не определено его расписание и иная предусмотренная законом информация, договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок с перевозчиком не заключен, регулярные перевозки пассажиров и багажа в соответствии с расписанием не осуществляются. Что нарушает права граждан, в том числе проживающих в д. Большой Перелаз.
 
    Просит обязать МУ администрация МО Куменский муниципальный район Кировской области создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения между д. Большой Перелаз Куменского района и районным центром пгт Кумены Куменского района в границах муниципального района:
 
    - открыть маршрут регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным пассажирским транспортом д. Большой Перелаз – пгт Кумены;
 
    - утвердить паспорт маршрута д. Большой Перелаз – пгт Кумены и расписание движения пассажирского транспорта на данном маршруте;
 
    - внести изменения в маршрутную сеть и реестр регулярных пригородных и междугородних маршрутов Куменского района, включив в него маршрут д. Большой Перелаз – пгт Кумены;
 
    - заключить публичный договор с перевозчиками на осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршруту д. Большой Перелаз – пгт Кумены.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Куменского района Кировской области исковые требования уточнил и просит включить в реестр социальных внутрирайонных маршрутов Каменского района маршрут д. Большой Перелаз – пгт Кумены, так как данный маршрут является убыточным; организовать и провести конкурс на право оказания услуг пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения д. Большой Перелаз – пгт Кумены и заключить публичный договор с перевозчиком на данном маршруте, а также подержал остальные исковые требования по основаниям изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика МУ администрация МО Куменский муниципальный район Кировской области А.Ж. Жаренов в судебном заседании исковые требования признал частично и пояснил, что до ДД.ММ.ГГГГ транспортное сообщение на маршруте д. Большой Перелаз – пгт Кумены осуществлял ИП Мясников, который в связи с убыточностью маршрута и выходом на пенсию прекратил перевозку пассажиров. В районном бюджете на 2013 год денежных средств на возмещение затрат перевозчикам на данном маршруте не предусмотрено. В настоящее время для создания условий по предоставлению транспортных услуг населению необходимо изыскание дополнительных средств на возмещение затрат перевозчику (ориентировочно 100 тыс. руб.). Обязанность по составлению и утверждению паспорта маршрута регулярных пассажирских перевозок возлагается на владельцев автобусов, осуществляющих перевозку пассажиров.
 
    Третье лицо А.В. Лебедева в судебном заседании пояснила, что она работает главой муниципального образования Бельшеперелазского сельского поселения и считает, что маршрут между д. Большой Перелаз – пгт Кумены востребован. Она работала с перевозчиками, но так как маршрут д. Большой Перелаз – пгт Кумены является убыточным, перевозчики не соглашаются работать на данном маршруте без дотаций, а в бюджете района на 2013 год дотации не заложены. Она считает, что должен быть открыт социальный маршрут, тогда будет легче найти перевозчика. Паспорт маршрута разрабатывается перевозчиком и утверждается администрацией района после заключения договора с перевозчиком.
 
    Заслушав прокурора, поддержавшего исковые требования, представителя ответчика, третье лицо, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненное заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
 
    В соответствии со ст. 4 Закона Кировской области «Об организации в Кировской области транспортного обслуживания автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении» от 27.12.2006 № 74-ЗО - в целях обеспечения потребностей населения в регулярных пассажирских перевозках на пригородных и межмуниципальных маршрутах, обеспечения требований безопасности дорожного движения организатор перевозок: открывает социальные маршруты, разрабатывает и утверждает их паспорта, расписание движения на них; осуществляет заключение договоров с победителями конкурса на осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршрутам Кировской области либо заключение договоров на их осуществление с перевозчиками без проведения конкурса в случаях, установленных ч.3 ст. 5 указанного Закона; осуществляет согласование составленных и утвержденных перевозчиками паспортов регулярных пригородных и межмуниципальных маршрутов, расписание движения на них, осуществляет контроль за осуществлением перевозок на них.
 
    П. 1.1 «Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом в Куменском районе» утвержденного решением Куменской районной Думы Кировской области от 30.05.2008 N 27/207 (ред. от 23.04.2010) «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом в Куменском районе» установлено, что данное Положение определяет основы организации транспортного обслуживания населения Куменского района, регулирует отношения между органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, претендующими на осуществление пассажирских перевозок и выполняющими эти перевозки на территории Куменского района.
 
    Согласно п. 3.2.3 Администрация Куменского района Кировской области при организации пассажирских перевозок выполняет в установленном законодательством порядке функции организатора пассажирских перевозок, привлекая на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, индивидуальных предпринимателей, действующих на территории Куменского района.
 
    Из постановления администрации Куменского района Кировской области от 28.01.2013 № 70 следует, что указанным постановлением утверждены Маршрутная сеть регулярных пригородных и междугородних маршрутов пассажирского транспорта Куменского района на 2013 год и Реестр пригородных и междугородних автобусных пассажирского транспорта Куменского района на 2013 год. В указанных документах маршрут д. Большой Перелаз – пгт Кумены не обозначен.
 
    Из постановления администрации Куменского района Кировской области от 13.12.2012 № 1013 следует, что утвержден Реестр социальных внутрирайонных маршрутов Куменского района и Порядок предоставления субсидий предприятиям автомобильного транспорта и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров автомобильным транспортом внутрирайонного сообщения на социальных маршрутах на компенсацию части затрат в связи с регулированием тарифов в случае превышения затрат над их доходами по пассажирским перевозкам на внутрирайонных маршрутах в границах Куменского муниципального района.
 
    В реестре социальных внутрирайонных маршрутов Куменского района маршрут д. Большой Перелаз – пгт Кумены не обозначен.
 
    Из приведенных выше норм права следует, что участие органов местного самоуправления в организации регулярных пассажирских перевозок должно совершаться в интересах широкого круга лиц, поскольку имеет социальный характер, направлено на удовлетворение потребностей и интересов общества.
 
    Таким образом, судом установлено, что обязанность по создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения, возложенная на органы местного самоуправления Куменского муниципального района, ответчиком не исполняется.
 
    В настоящем случае, учитывая незаконность и необоснованность действий ответчика, права неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, признаются судом нарушенными, в связи с чем подлежащими судебной защите.
 
    Суд полагает необходимым обязать администрацию Куменского муниципального района Кировской области создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения в границах муниципального района по маршруту д. Большой Перелаз– пгт Кумены.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что обязанность по утверждению паспорта маршрута лежит на перевозчике суд считает несостоятельными. Так как в соответствии с п.3.4.3. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение паспорта маршрута, расписания движения пассажирского транспорта» на территории Куменского района Кировской области, утвержденного постановлением администрации Куменского района от ДД.ММ.ГГГГ №, глава администрации района принимает решение по предоставлению муниципальной услуги путем утверждения паспорта маршрута и расписания движения автомобильного транспорта.
 
    Руководствуясь ст. 197- 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Обязать администрацию Куменского муниципального района Кировской области создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения в границах муниципального района по маршруту д. Большой Перелаз – пгт Кумены, а именно: включить в реестр социальных внутрирайонных маршрутов Куменского района маршрут д. Большой Перелаз – пгт Кумены; внести изменения в маршрутную сеть и реестр регулярных пригородных и междугородних маршрутов Куменского района, включив в него маршрут д. Большой Перелаз – пгт Кумены; организовать и провести конкурс на право оказания услуг пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения д. Большой Перелаз – пгт Кумены и заключить публичный договор с перевозчиком на данном маршруте; утвердить паспорт маршрута д. Большой Перелаз – пгт Кумены и расписание движения пассажирского транспорта на данном маршруте; открыть маршрут регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным пассажирским транспортом между населенными пунктами д. Большой Перелаз – пгт Кумены.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения с подачей жалобы через Куменский районный суд.
 
    Судья – Ю.Н.Бушуев