Решение от 29 мая 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    г. Октябрьск                                                                                             29 мая 2013 года
 
    Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Корноуховой Е.В., при секретаре Лабзиной Т.А., с участием старшего помощника прокурора г. ... Ильичева Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора г.... в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц. Муниципального образования о признании недействующим п.ж ч.4 ст. 24 Устава г.о....,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор г.... обратился в суд с заявлением о признании недействующей со дня вынесения решения статьи 24 Устава г.о.....
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора г.... Ильичев Д.А. изменил исковые требования и просил признать недействующим со дня вынесения решения пункт «ж» части 4 ст.24 Устава г.о...., обосновав своё требование тем, что решением Думы г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав г.о...., согласно которому установлены гарантии Главе городского округа в случае не избрания на новый срок, на выплату в течение одного года со дня прекращения полномочий денежной компенсации. В пункте «ж» части 4 ст.24 Устава указано, что Глава городского округа осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, при прекращении полномочий в связи с неизбранием на новый срок, в течение одного года со дня прекращения полномочий имеет право на денежную компенсацию в размере должностного оклада.
 
    Пункт «ж» части 4 статья 24 Устава г.о.... противоречит законодательству по следующим основаниям:
 
    Согласно абзацу 15 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделённое собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно ч. 5.1. ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 164 ТК РФ, гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
 
    Согласно ст. 165 ТК РФ, помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях: при направлении в служебные командировки; при переезде на работу в другую местность; при исполнении государственных или общественных обязанностей; при совмещении работы с обучением; при вынужденном прекращении работы не по вине работника; при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; в некоторых случаях прекращения трудового договора; в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.
 
    Установление дополнительных гарантий отдельным категориям работников отнесены к ведению федеральных органов государственной власти и регулируются Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, которые предусматривают предоставление гарантий работникам только в период исполнения трудовых обязанностей.
 
    Согласно п. 14 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.
 
    Согласно п. «д» ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года N 96, коррупционным фактором является принятие нормативного правового акта за пределами компетенции.
 
    Таким образом, гарантии и компенсации выборным должностным лицам могут быть предоставлены им исключительно на период выполнения полномочий.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Представитель Думы г.о.... Гайер С.В. заявленное требование не признал и пояснил, что Дума г.о...., принимая спорное положение Устава и определяя дополнительные гарантии для Главы городского округа, действовала в соответствии с федеральным и областным законодательством, в пределах полномочий представительного органа муниципального образования.
 
    Конституцией РФ провозглашено, что в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.
 
    В соответствии со ст.4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления, помимо прочего, составляют уставы муниципальных образований.
 
    В ч.5.1 ст.40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено право муниципальных образований на установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Право муниципалитетов на установление гарантий выборному должностному лицу местного самоуправления в Самарской области, прямо предусмотрено Законом Самарской области. Пункт 2 статьи 3 Закона Самарской области от 10.07.2008г. № 67-ГД «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Самарской области» предусматривает, что уставом муниципального образования депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления в Самарской области могут устанавливаться гарантии, предусмотренные ст.ст.11, 12, 16, ч.3ст.17, 19, 21, 22 настоящего закона.
 
    В соответствии со ст. 19 Закона Самарской области № 67-ГД, депутату, члену выборного органа местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, выборному должностному лицу местного самоуправления после окончания срока полномочий может ежемесячно выплачиваться денежная компенсация в размере их должностного оклада до устройства на новое место работы (службы), но не более одного года со дня прекращения полномочий.
 
    Считает, что пункт «ж» части 4 ст.24 Устава г.о.... не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту.
 
    Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению, поскольку оно основано на законе.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Думы г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав г.о..... В п.ж ч.4 ст.24 Устава указано, что Глава городского округа осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, при прекращении полномочий в связи с не избранием на новый срок, в течение одного года со дня прекращения полномочий имеет право на денежную компенсацию в размере должностного оклада. Данные выплаты прекращаются в случае его трудоустройства.
 
    В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5 и ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:
 
    определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;
 
    правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;
 
    правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
 
    правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:
 
    правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;
 
    правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
 
    правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
 
    правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    Статья 6 Трудового кодекса РФ предусматривает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    Статьями 15 и 15.1 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен круг вопросов местного значения муниципального района и права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов. Данные положения закона не наделяют законодательные органы муниципального района полномочиями на регулирование трудовых отношений.
 
    Часть 2 статьи 64 Трудового кодекса РФ также не допускает установления, каких бы то ни было, преимуществ при заключении трудового договора за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
 
    Исходя из положений статей 164, 165, 172 Трудового кодекса Российской Федерации, названные гарантии могут быть предоставлены исключительно на период выполнения полномочий, какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от должностного положения, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
 
    Устанавливая дополнительные гарантии для Главы г.о.... в случае не избрания на новый срок в виде денежных компенсаций, Дума г.о.... вышла за пределы предоставленных ей полномочий.
 
    В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 7 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Таким образом, судом установлено, что оспариваемый пункт ж части 4 ст.24 Устава г.о.... противоречит федеральным законам. Закон Самарской области от 10 июля 2008 года № 67-ГД «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Самарской области», которому не противоречит оспариваемый пункт Устава, не имеет в отношении федерального закона большей юридической силы, поэтому оспариваемый п. «ж» ч.4 ст. 24 Устава г.о.... должен быть признан недействующим со дня вынесения решения.
 
    Руководствуясь ст. 72 Конституции РФ, ст. ст. 6, 64, 164, 165 ТК РФ, ст. ст. 5, 6, 7, 15, 15.1 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Признать недействующим со дня вынесения решения пункт «ж» части 4 статьи 24 Устава г.о.... в части установления гарантий Главе городского округа в случае не избрания на новый срок, на выплату в течение одного года со дня прекращения полномочий денежной компенсации в размере должностного оклада.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца.
 
    Председательствующий: судья                                               Е.В. Корноухова