Дата принятия: 29 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 мая 2013 года г. Ефремов Тульской области
Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Хайировой С.И.,
при секретаре Миронове П.А.,
с участием истца помощника Ефремовского межрайпрокурора Панченко М.В., истца Дробышевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ефремовского межрайпрокурора в интересах Дробышевой Н.Н. к администрации муниципального образования Ясеновское Ефремовского района о признании действий незаконными, признании жилого помещения непригодным для проживания, признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права на улучшение жилищных условий и признании нуждающейся в жилом помещении,
установил:
Ефремовский межрайпрокурор, действующий в интересах Дробышевой Н.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ясеновское Ефремовского района о признании действий незаконными, признании жилого помещения непригодным для проживания, признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права на улучшение жилищных условий и признании нуждающейся в жилом помещении.
В обоснование иска указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Дробышевой Н.Н. о нарушении ее жилищных прав, которой установлено, что Дробышева Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована и проживает в доме 1950 года постройки, жилой площадью <данные изъяты> принадлежащем на праве собственности ее детям, по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение является неблагоустроенным - отсутствует горячее водоснабжение, ванная, туалет. До 2001 года собственником указанного дома являлся супруг Дробышевой Н.Н. ФИО1, который ДД.ММ.ГГГГ умер. От причитающейся доли наследства ФИО1 отказалась в пользу детей. В 2012 году Дробышева Н.Н. обратилась с письменным заявлением в администрацию муниципальною образования Ясеновское Ефремовского района по вопросу признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. По результатам рассмотрения обращения Дробышевой Н.Н. администрацией муниципального образования Ясеновское Ефремовского района постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в признании ее нуждающейся в жилом помещении было отказано в связи с тем, что она является членом семьи собственника, о чем Дробышевой Н.Н. было сообщено письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Как указывает прокурор Дробышева Н.Н. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Администрацией муниципального образования Ясеновское Ефремовского района при рассмотрении заявления Дробышевой Н.Н. не проведено обследование жилого помещения, в котором последняя проживает. В ходе разрешения обращения установлено, что по данным инвентаризации на 03.02.2008 года - дом, в котором проживает Дробышева Н.Н. в <адрес> имел 60 % износа. Содержать и ухаживать за домом Дробышевой Н.Н. в силу преклонного возраста крайне затруднительно. Согласно методике определения физического износа гражданских зданий, утвержденной приказом по Министерству коммунального хозяйства РСФСР от 27 октября 1970 года № 404, при физическом износе здания от 41 до 60 %, техническое состояние здания оценивается как неудовлетворительное, эксплуатация его конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта, примерная стоимость которого при вышеуказанных процентах износа составляет от 38 % до 90 % от восстановительной стоимости конструктивных элементов. Данный дом фактически непригоден для проживания в нем <данные изъяты> Дробышевой Н.Н., так как в доме отсутствует горячее водоснабжение, отсутствует ванная, туалет. Не имеется условий для того, чтобы помыться, постирать вещи. Туалет расположен на улице. Проживание Дробышевой Н.Н. в силу преклонного возраста, наличия гинекологического заболевания в таких условиях невозможно. В собственности, по договору социальной найма у Дробышевой Н.Н. жилья не имеется. При принятии решения администрацией муниципального образования Ясеновское Ефремовского района об отказе в признании Дробышевой Н.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий по тому основанию, что она является членом семьи собственника, не учтено, что, собственники (дети Дробышевой Н.Н.) в доме не проживают, проживают и работают в г.Ефремов, совместное хозяйство с Дробышевой Н.Н. не ведут, что свидетельствует о том, что Дробышева Н.Н. не является членом семьи собственника жилого <адрес>. Дробышева Н.Н. является пенсионером, в силу правовой неосведомленности, преклонного возраста не может самостоятельно защищать свои права в суде. На основании изложенного, прокурор просит признать действия администрации муниципального образования Ясеновское Ефремовского района Тульской области об отказе в признании права Дробышевой Н.Н. на улучшение жилищных условий, постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконными. Признать жилое помещение, расположенное по адресу: Тульская область, Ефремовский район <адрес>, непригодным для проживания Дробышевой Н.Н. Признать за Дробышевой Н.Н. право на улучшение жилищных условий и признать ее нуждающейся в жилом помещении. Обязать администрацию муниципального образования Ясеновское Ефремовского района произвести постановку Дробышевой Н.Н. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты ее обращения в администрацию муниципального образования Ясеновское Ефремовского района.
В дальнейшем исковые требования не изменялись и не дополнялись.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования Ясеновское Ефремовского района в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался судом надлежащим образом. Согласно поданному представителем по доверенности Мощенским А.В. заявлению, последний исковые требования прокурора признал в полном объеме.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация муниципального образования Ефремовский район о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайств об отложении рассмотрения дела и возражений по существу заявленных требований в адрес суда не поступало.
В соответствии с ч.3,4 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Истец - помощник Ефремовского межрайонного прокурора Панченко М.В. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Просила суд признать действия администрации муниципального образования Ясеновское Ефремовского района Тульской области об отказе в признании права ФИО9 на улучшение жилищных условий, постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконными. Признать жилое помещение, расположенное по адресу: Тульская область, Ефремовский район <адрес>, непригодным для проживания Дробышевой Н.Н. Признать за Дробышевой Н.Н. право на улучшение жилищных условий и признать ее нуждающейся в жилом помещении. Обязать администрацию муниципального образования Ясеновское Ефремовского района произвести постановку Дробышевой Н.Н. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты ее обращения в администрацию муниципального образования Ясеновское Ефремовского района.
Истец Дробышева Н.Н. в судебном заседании требования прокурора поддержала, подтвердив доводы изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что она является вдовой ветерана ВОВ, в повторный брак не вступала. Дом, в котором она проживает ветхий, без удобств, и в нем отсутствует канализация. Просила требования прокурора удовлетворить.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1 и ч.2 ст.46 Конституции РФ).
Статьей 12 ГК РФ определено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального Закона РФ «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей получение и содержание жилых помещений.
Статьей 26 вышеназванного закона должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации о ветеранах.
Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом, обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Указанные нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.
Согласно ст. 21 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 г., предоставляются супруге умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно свидетельству о браке серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Пожилинским сельским советом, между ФИО1, <данные изъяты> и Некрасовой Н.Н зарегистрирован брак <данные изъяты>
Из удостоверения №, следует, что ФИО1 за храбрость, стойкость и мужество, проявленные в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками, и в ознаменование 40-летия победы Советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов Указом Президиума Верховного Совета ССР награжден орденом Отечественной войны 2 степени (<данные изъяты>
Согласно справке №выданной ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела военного комиссариата Тульской области по городу Ефремов, Ефремовскому и Каменскому районам А.Егоровым, ФИО1, <данные изъяты> проходил военную службу в рядах Российской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе 828 СП 197 СД и имел удостоверение участника Великой Отечественной войны №, выданное ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>
Согласно удостоверению серии А №, выданного Комитетом социальной зашиты Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, Дробышева Н.Н. имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, предусмотренные ст.21 ФЗ «О ветеранах».
Таким образом, судом установлено, что Дробышева Н.Н. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно извещению от ДД.ММ.ГГГГ, выписке из протокола заседания жилищной комиссии за № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления Администрации МО Ясеновское № от ДД.ММ.ГГГГ Дробышевой Н.Н. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по тем основаниям, что она является членом семьи собственника жилого помещения.
Дробышева Н.Н. зарегистрирована по месту жительства по адресу: Тульская область, Ефремовский район, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Общая площадь жилого помещения составляет 47,3 кв.м. По данному адресу вместе с Дробышевой Н.Н. зарегистрированы ее дочь ФИО2 ее внучка ФИО3 ее невестка ФИО4 ее внучка ФИО5., ее правнук ФИО6., ее племянница ФИО7 ее правнуки ФИО8., ФИО9., ФИО10., ее внук ФИО11., что подтверждается справкой №, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО <адрес> <данные изъяты>
Согласно справке №, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО <адрес>, жилому дому в котором зарегистрирована Дробышева Н.Н. присвоен адрес: <адрес> на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>
Указанное жилое помещение находится в собственности ФИО9., ФИО12., ФИО2 на праве общей долевой собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии № №, №, №, выданных ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и справке ФГУП «Ростехинвентразация-Федеральное БТИ» у Дробышевой Н.Н. отсутствуют на праве собственности жилые помещения <данные изъяты>). Сведений о наличии у Дробышевой Н.Н. жилого помещения по договору социального найма также отсутствуют.
Проверяя обоснованность признания занимаемого Дробышевой Н.Н. жилого помещения пригодным для проживания, судом установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ.
Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещения и дома, установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно пункту 8 Положения органы местного самоуправления вправе принимать решения о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан. С этой целью орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
Постановлением главы муниципального образования Ефремовский район от № 1689 от 11.12.2012г. создана комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
При обследования жилого помещения занимаемого Дробышевой Н.Н. расположенного по вышеуказанному адресу, межведомственной комиссией, назначенной администрацией муниципального образования Ефремовский район, ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что вышеуказанное жилое помещение представляет собой жилой одноэтажный, деревянный дом, облицованный силикатным кирпичом. Общей площадью <данные изъяты> кв. метров, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв. метров. Крыша дома скатная, метал. Оконные рамы основного строения пластиковые. Отопление – АОГВ. Водоснабжение – централизованное. Канализация отсутствует, туалет на улице. Электроснабжение – централизованное. Состояние строительных элементов и конструкций – удовлетворительное. Внутреннее помещение в удовлетворительном состоянии. Заключением от ДД.ММ.ГГГГ занимаемое Дробышевой Н.Н.жилое помещение признано пригодным для проживания вследствие его соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению <данные изъяты>
Однако, как следует из выписки из технического паспорта на объект капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ Ефремовского отделения Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1950 года постройки, имеет 60 % износа, жилая пристройка имеет 52% износа <данные изъяты>
Анализируя указанные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, акт обследования и заключение межведомственной комиссии, составлены правомочным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства, однако с выводом о том, что жилое помещение, занимаемое Дробышевой Н.Н., расположенное по вышеуказанному адресу, пригодно для проживания, суд не может согласиться по следующим основаниям.
Согласно п. 10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47,несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности, не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
В силу п. 12 вышеуказанного Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Согласно методике определения физического износа гражданских зданий, утвержденной приказом по Министерству коммунального хозяйства РСФСР от 27 октября 1970 года № 404, при физическом износе здания от 41 до 60 %, техническое состояние здания оценивается как неудовлетворительное, эксплуатация его конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта, примерная стоимость которого при вышеуказанных процентах износа составляет от 38% до 90% от восстановительной стоимости конструктивных элементов.
В данном случае, как было установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, физический износ жилого дома, занимаемого Дробышевой Н.Н., по данным технической инвентаризации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 60%.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что занимаемое Дробышевой Н.Н. жилое помещение является непригодным для проживания,
При определении непригодности для проживания жилого помещения, занимаемого Дробышевой Н.Н., суд также исходит п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (в редакции от 02 августа 2007 года), согласно которому в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Однако, в данном случае, как установлено судом исходя из актов обследования занимаемого Дробышевой Н.Н. жилого помещения, проведенных межведомственной комиссией администрации муниципального образования Ефремовский район в <адрес>, имеется центральное водоснабжение, однако канализация в доме Дробышевой Н.Н. отсутствует, туалет на улице.
С учетом изложенного, требования Ефремовского межрайонного прокурора о признании действий администрации муниципального образования Ясеновское Ефремовского района об отказе в признании права Дробышевой Н.Н. на улучшение жилищных условий, незаконными, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Разрешая требование Ефремовского межрайонного прокурора о возложении на администрацию муниципального образования Ясеновское Ефремовского района обязанности произвести постановку Дробышевой Н.Н. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включении в список лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, суд исходит из положений ст. 51 ЖК РФ, согласно которой основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является, в том числе, проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Поскольку специальный закон – ФЗ «О ветеранах» - не устанавливает для супругов ветеранов Великой Отечественной войны специальных критериев нуждаемости в улучшении жилищных условий, суд, проверяя законность отказа истице в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходит из положений действующего жилищного законодательства.
Согласно статье 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу ч. 1 ст. 23.2 данного ФЗ, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.14 ФЗ «О ветеранах» возложены на органы власти субъектов РФ.
Принимая во внимание то обстоятельство, что судом установлено, что Дробышева Н.Н. проживает в жилом помещении не пригодном для проживания, доказательств о наличии у Дробышевой Н.Н. иного жилого помещения суду не представлено, суд приходит к выводу о том, что требование Ефремовского межрайонного прокурора о возложении на администрацию муниципального образования Ясеновское Ефремовского района обязанности произвести постановку Дробышевой Н.Н. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включении в список лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О ветеранах», также подлежит удовлетворению.
Согласно ст.39 ГПК ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Как следует из заявления представителя ответчика администрации МО Ясеновское Ефремовского района по доверенности Мощенского А.В., исковые требования прокурора он признает в полном объеме.
Проанализировав признание иска ответчиком суд находит, что оно не нарушает прав и законных интересов других лиц, не противоречит закону, а потому принимает признание ответчиком иска прокурора и с учетом установленных судом обстоятельств удовлетворяет заявленные требования прокурора, полагая, что заявленный иск является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Ефремовского межрайпрокурора в интересах Дробышеву Н.Н. к администрации муниципального образования Ясеновское Ефремовского района о признании действий незаконными, признании жилого помещения непригодным для проживания, признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права на улучшение жилищных условий и признании нуждающейся в жилом помещении, удовлетворить.
Признать действия администрации муниципального образования Ясеновское Ефремовского района об отказе в признании права Дробышевой Н.Н. на улучшение жилищных условий, не законными.
Признать жилое помещение, расположенное по адресу: Тульская область, Ефремовский район, <адрес> непригодным для проживания Дробышевой Н.Н.
Признать за Дробышеву Н.Н. право на улучшение жилищных условий и признать Дробышеву Н.Н. нуждающейся в жилом помещении.
Обязать администрацию муниципального образования Ясеновское Ефремовского района произвести постановку Дробышевой Н.Н. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ и включить в список лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись