Дата принятия: 29 мая 2013г.
Дело №
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29мая2013 года Красноярский край
город Игарка
Игарский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи ФИО7
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,
при секретаре судебных заседаний ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа <адрес>" имени ФИО4 о понуждении к выполнению законных требований об установлении системы технического контроля за обстановкой (видеонаблюдения) и охранной сигнализации,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа <адрес>" имени ФИО4 о понуждении к выполнению законных требований об установлении системы технического контроля за обстановкой (видеонаблюдения) и охранной сигнализации. В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> в марте месяце 2013 года проведена проверка МКОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» им. ФИО4 на состояние антитеррористической защищенности объекта, в ходе которой установлено, что в образовательном учреждении отсутствует внешняя система технического контроля за обстановкой (внешняя система видеонаблюдения), что влечет за собой негативные последствия, заключающиеся в возможности возникновения угрозы жизни детей, находящихся в учреждении. По указанным основаниям прокурор <адрес> полагает вмешательство в данную сферу правоотношений законным и обоснованным, поэтому, руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» имени ФИО4 в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить в здании школы внешнюю систему технического контроля за обстановкой (видеонаблюдение), охранную сигнализацию с выводом на ПЦО ОВО при отделении полиции ОМВД России по <адрес>, осуществлять пропускной режим входа в учреждение.
Помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказался от требований в части возложения на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа <адрес>" имени ФИО4 обязанностей по установлению охранной сигнализации с выводом на ПЦО ОВО при ОП ОМВД России по <адрес> и осуществлению пропускного режима входа в учреждение, поскольку в образовательном учреждении установлена тревожная сигнализация. В остальной части исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просит установить для исполнения обязанности по оборудованию здания школы внешней системой технического контроля за обстановкой (видеонаблюдения) срок до ДД.ММ.ГГГГ с учетом объема работ, необходимых для исполнения указанной обязанности.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился. МКОУ «СОШ <адрес>» им. ФИО4 о месте и времени рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не уведомило, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представило (л.д. 21).
Представитель антитеррористической комиссии муниципального образования <адрес>, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, определением от ДД.ММ.ГГГГ Игарского городского суда<адрес>, в судебное заседание не явился. Антитеррористическая комиссия муниципального образования <адрес> о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие ее представителя (л.д. 17, 18, 31).
Представитель администрации <адрес>, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, определением от ДД.ММ.ГГГГ Игарского городского суда<адрес>, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, не имея возражений против заявленного иска (л.д. 14, 19, 20, 42, 43-44, 45-46)
По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одном из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных прав и не препятствует рассмотрению дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявка лиц, перечисленных в ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не может рассматриваться как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.
Поскольку представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителей, суд, руководствуясь требованиями ч. 5 ст. 167, ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц, представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в порядке заочного производства.
Выслушав помощника прокурора <адрес>, изучив материалы гражданского дела в полном объеме, оценивая представленные доказательства в их совокупности с позиции достоверности, достаточности и объективности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. При этом суд руководствуется следующим.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствие с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.
Из материалов дела следует, что заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно: прав этих лиц на образование, охрану жизни и здоровья. При этом иск прокурора заявлен в интересах не только лиц, находящихся в образовательном учреждении в настоящее время, чьи права нарушаются незаконной деятельностью ответчика, но и лиц, которые в дальнейшем будут обучаться в школе. Исходя из положений закона, суд приходит к выводу, что по данному делу невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов определенных лиц, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
Основами правового статуса личности в Российской Федерации, которые не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией Российской Федерацией, являются права каждого на жизнь и охрану здоровья, гарантия защиты детства государством (статьи 20, 41, 38 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п. «Б» ст. 13 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств.
Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с ч. 3 настоящей статьи осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Законодатель не конкретизирует эти полномочия, отсылая правоприменителя к статутным документам, определяющим компетенцию указанных органов.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации №-О-О от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что Конституция Российской Федерации, исходя из того, что противодействие терроризму, в силу самой природы этих противоправных деяний, как угрожающих коренным интересам личности, общества и государства, составляет общегосударственную задачу, непосредственно не определяет его в качестве сферы ответственности какого-либо одного уровня публичной власти. Конституционно значимые цели данного направления деятельности Российской Федерации как демократического федеративного правового государства обуславливают необходимость осуществления системы правовых, организационных, экономических, воспитательно-идеологических и иных мер превентивного, пресекательного и восстановительного характера.
Комплексный характер вопросов, связанных с противодействием терроризму со стороны государства нашел отражение в ст. 3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ, которая определяет противодействие терроризму как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (п. 7 Концепции противодействия терроризму).
В соответствии со ст. 32 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения (ч. 1). К компетенции образовательного учреждения относятся, в частности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств (ч. 2). Образовательное учреждение несет, в установленном законодательстве Российской Федерации порядке, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (ч. 3).
Образовательное учреждение создаёт условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся воспитанников (ст. 51 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании»).В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
Муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» имени ФИО4 в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п администрации <адрес>, расположено по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес> является юридическим лицом, может выступать истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, быть субъектом хозяйственных и иных гражданско-правовых отношений (п.п. 1.7, 1.8, 1.10). Учредителем школы является администрация <адрес> (п. 1.4). Источниками формирования имущества школы являются: имущество, переданное в оперативное управление, и денежные средства, выделенные на финансовое обеспечение деятельности школы; бюджетные и внебюджетные средства (п. 7.7).
Как закреплено в пунктах 7.1, 7.2 Устава муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» имени ФИО4 собственником имущества школы является муниципальное образование <адрес>. Полномочия собственника в отношении имущества, закрепленного за школой на праве оперативного управления, осуществляет орган администрации <адрес>, уполномоченный в сфере управления муниципальным имуществом.
На федеральном уровне в Российской Федерации действует целый ряд нормативных правовых актов, содержащих отдельные нормы, направленные на противодействие терроризму. Противодействию терроризму посвящен ряд указов Президента Российской Федерации. К числу нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации в сфере противодействия терроризму следует отнести межведомственные и ведомственные приказы, наставления, инструкции, уставы, решения коллегий.
Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер и мероприятий, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что во исполнение пункта 1 части 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Министерство образования и науки Российской Федерации разрабатывает и обеспечивает реализацию комплекса мер, направленных на совершенствование государственной региональной и национальной политики, в целях устранения предпосылок социально-экономических и межнациональных конфликтов, в том числе способствующих совершению террористических актов и формированию социальной базы терроризма.
В соответствии с пунктами 5.2, ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство образования и науки Российской Федерации, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, самостоятельно принимает нормативные правовые акты, в том числе федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников.
Во исполнение вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации в пределах своих полномочий Министерством образования и науки Российской Федерации был утвержден ряд приказов и писем.
Так, согласно пунктов 2, 6 Федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану обучающихся, воспитанников. При этом требования к соответствию инфраструктуры образовательного учреждения условиям здоровьесбережения обучающихся, воспитанников включают, наряду с другими, наличие в учебных помещениях здоровьесберегающего оборудования, используемого в профилактических целях, информационного оборудования по безопасности жизнедеятельности в соответствии с требованиями санитарных правил.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
Согласно подп. 1.3 п. 1 совместного Письма Роспотребнадзора №, МЧС Российской Федерации №, Минобрнауки Российской Федерации № АФ-102/09 от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» руководителям образовательных учреждений всех типов и видов предписано подготовку образовательных учреждений к новому учебному году вести в соответствии с типовым перечнем мероприятий.
Этим же письмом, а также письмами Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ЮС-343/09 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» и № ЮС -350/09 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» утвержден типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, в соответствии с которыми мероприятия по антитеррористической безопасности предусматривают, в том числе, установку системы видеонаблюдения.
Во исполнение протокола заседания Национального антитеррористического комитета от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством образования и науки Российской Федерации разработаны Методические рекомендации по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано сформировать межведомственные комиссии, уполномоченные принимать решения о начале деятельности образовательного учреждения, если объект отвечает ряду требований, в числе которых, требование о наличии инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля). Антитеррористическую защищенность образовательного объекта считать одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу.
Обследование антитеррористической защищенности здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа <адрес>" имени ФИО4, проведенное прокуратурой <адрес> в марте месяце 2013 года, показало, что состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения находится не на должном уровне. В частности, отсутствует внешняя система видеонаблюдения.
Вместе с тем, судом установлено, что образовательным учреждением приобретен 1 комплект оборудования, состоящего из 10 видеокамер, для установки на здании и осмотру улицы по внешнему периметру здания. Видеокамеры не установлены в зимний период в связи с климатическими условиями (л.д. 8).
Интересы человека, его права и свободы в современном обществе ставятся на первое место. Они должны находиться в гармонии с общественными, государственными интересами. Возникающие между ними противоречия должны разрешаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав. В свою очередь права и свободы человека - это общепризнанные социальные возможности личности, обеспечение которых реально в условиях достигнутого человеком прогресса.
Принимая во внимание вышеуказанные Федеральные законы и акты, а также учитывая, что отсутствие в образовательном учреждении системы внешнего видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, из которых большинство дети, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и малолетних, несовершеннолетних обучающихся на охрану жизни и здоровья, суд находит требования прокурора об оборудовании здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа <адрес>" имени ФИО4 системой внешнего технического контроля за обстановкой (видеонаблюдения) обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Ответчиком и третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, доказательств, которые могли служить основанием для освобождения образовательного учреждения от ответственности, не представлено.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает, что запрашиваемый прокурором <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ для принятия мер антитеррористической защищенности в здании МКОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» имени ФИО4 в части оборудования системой внешнего видеонаблюдения здания школы с учетом необходимого для этого объема работ: монтаж системы внешнего видеонаблюдения, является разумным и достаточным.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
При подаче заявления в районный суд, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины. Суд полагает необходимым взыскать государственную пошлину в доход соответствующего бюджета в размере 4.000 рублей с муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа <адрес>" имени ФИО4 на основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа <адрес>" имени ФИО4, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> установить внешнюю систему технического контроля за обстановкой (видеонаблюдения) по внешнему периметру здания образовательного учреждения, с установкой на здании учреждения и осмотром прилегающей к нему территории.
Установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа <адрес>" имени ФИО4 государственную пошлину в размере 4.000 руб. 00 коп. (руб. четыре тысячи коп. 00) в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам<адрес>вого суда в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы через Игарский городской суд Красноярского края.
Председательствующий <адрес>
