Дата принятия: 29 мая 2013г.
Дело ... г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Гурьевск «29» мая 2013г.
Гурьевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Шевнина П.А.,
при секретаре Келлер Е.В.,
с участием:
представителя истца, - Гурьевского межрайонного прокурора, - старшего помощника Гурьевского межрайонного прокурора Гордиенко Е.В.,
представителя третьего лица на стороне истца, - МБУ «Гурьевский городской краеведческий музей», - директора музея Б., действующей на основании Устава,
представителей соответчиков, - от Администрации Гурьевского городского поселения Кемеровской области, - А., действующего на основании доверенности ... от ..., от Администрации Гурьевского муниципального района Кемеровской области, - Ю., действующей на основании доверенности ... от ...,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гурьевского городского поселения Кемеровской области, Администрации Гурьевского муниципального района Кемеровской области о понуждении к совершению действий по капитальному ремонту объекта культурного наследия,
У С Т А Н О В И Л:
Гурьевский межрайонный прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гурьевского городского поселения Кемеровской области о понуждении к совершению действий по капитальному ремонту объекта культурного наследия, - здания Гурьевского городского краеведческого музея, расположенного по адресу: ....
Иск мотивирован тем, что Межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения сохранности объектов музейного фонда в результате которой установлено, что здание по ... в ..., в котором расположен МБУ «Гурьевский краеведческий музей», на основании решения Кемеровского областного Совета народных депутатов от 14.06.1982г. ... включено в реестр памятников истории и культуры; что указанное здание используется МБУ «...ведческий музей» на основании договора ... от 01.10.2011г. о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления.
Проверкой установлено, что органом местного самоуправления не исполняется обязанность по сохранению объекта культурного наследия: двухэтажного каменного здания 1909г. в неорусском стиле, бывшей лавке Ермолаева, ныне краеведческого музея, расположенного в ....
Гурьевский межрайонный прокурор ссылается в исковом заявлении на произведенный специализированной организацией ООО «Посна» в 2006г. отчет о техническом состоянии строительных конструкций и инженерных коммуникаций здания краеведческого музея,
Согласно указанному отчету, наружные стены здания имеют повреждения: кирпичная кладка цоколя подверглась размораживанию при периодическом увлажнении на глубину до 60мм, водосточные трубы подняты на высоту 2,0м, что привело к повреждению кирпичной кладки цоколя. Кирпичная кладка декоративного карниза в уровне перекрытия первого этажа имеет повреждения. Стальной слив сгнил. Примыкание листа к стене не обеспечивает защиты от влаги. Перекрытие второго этажа смотрового зала имеет повреждения и находится в предаварийном состоянии. Опорные части 30% второстепенных балок сгнили полностью. Выполненное силение опор балок передает нагрузку от поврежденных балок на соседние балки, пораженные гнилью. Конструкции кровли не рассчитаны на восприятие повышенной снеговой нагрузки от «снегового мешка», возникающего при перепадах высот основного здания и пристройки. При полной снеговой нагрузке возможно обрушение кровли и другие дефекты. В отчете указаны рекомендации по сохранению здания музея, то есть необходим капитальный ремонт.
Неудовлетворительное состояние здания краеведческого музея подтверждается также актами обследования объекта культурного наследия, проведенными в 2010г., в 2011г., в 2012г. Департаментом культуры и национальной политики Кемеровской области, Управлением культуры Администрации Гурьевского района. Установлено, что перекрытие второго этажа находится в аварийном состоянии, так как опорные части балок в местах соприкосания с кирпичной кладкой наружных стен сгнили на 50% и остальная часть балок и перекрытия поражена гнилью. Предел прочности несущей конструкции балок и деревянного настила составляет 30 %, имеются провисы потолочных перекрытий, в любой момент может произойти обрушение перекрытия 2 этажа. В связи с чем, на основании приказа начальника Управления культуры Администрации Гурьевского района от 14.03.2011г. ...-О, 2-й этаж здания краеведческого музея закрыт для посетителей и персонала, 2-й этаж закрыт по настоящее время.
Гурьевский межрайонный прокурор считает, что ответчиком не принимаются меры по предотвращению разрушения или причинения вреда памятнику культурного наследия, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия не осуществляется, тем самым не обеспечивается установленная государством гарантия обеспечения сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, имеется реальная угроза разрушения памятника культуры, а также причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Гурьевский межрайонный прокурор просит суд обязать Администрацию г.Гурьевска в срок до 01 июля 2014г. произвести капитальный ремонт объекта культурного наследия: двухэтажного каменного здания 1909г. в неорусском стиле, бывшей лавке Ермолаева, ныне краеведческом музее, расположенном в ....
Определением суда от 18.04.2013г. к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация Гурьевского муниципального района Кемеровской области, поскольку является собственником данного объекта культурного наследия (л.д. 37).
В судебном заседании представитель истца, - Гурьевского межрайонного прокурора, - старший помощник Гурьевского межрайонного прокурора поддержала иск по изложенным в иске основаниям. Просила суд обязать Администрацию Гурьевского городского поселения и Администрацию Гурьевского муниципального района произвести капитальный ремонт объекта культурного наследия, - двухэтажного каменного здания 1909г. в неорусском стиле, бывшей лавке Ермолаева, ныне краеведческом музее, расположенном в ...
Представитель истца, - Гурьевского межрайонного прокурора, - старший помощник Гурьевского межрайонного прокурора Гордиенко Е.В., также пояснила в судебном заседании, что Гурьевский межрайонный прокурор предлагает установить соответчикам срок до 31.12.2013г. для проведения капитального ремонта здания городского музея.
Представитель третьего лица на стороне истца, - МБУ «Гурьевский городской краеведческий музей», - директор музея Б., поддержала иск Гурьевского межрайонного прокурора.
Представитель ответчика, - Администрации Гурьевского городского поселения, - А., в судебном заседании иск Гурьевского межрайонного прокурора не признал, пояснил, что здание, в котором расположен городской краеведческий музей, находится в собственности Гурьевского муниципального района; что на собственнике лежит бремя содержания своего имущества; что Администрация Гурьевского городского поселения является ненадлежащим ответчиком по иску; просил суд отказать Гурьевскому межрайонному прокурору в части удовлетворения иска о возложении на Администрацию Гурьевского городского поселения обязанности по проведению капитального ремонта здания, расположенного по ... в ....
Представитель соответчика, - Администрации Гурьевского муниципального района ..., - Ю., в судебном заседании пояснила, что здание, расположенное в ... является объектом культурного наследия, находится в собственности Гурьевского муниципального района; что Администрация района признает иск Гурьевского межрайонного прокурора в части возложения обязанности проведения капитального ремонта здания, но просит установить срок до 01.07.2015г., поскольку необходимо разработать проектно-сметную документацию работ, предусмотреть в бюджете района денежные средства на ремонт, провести тендер по выбору подрядной строительной организации для проведения капитального ремонта здания музея.
Выслушав представителя истца, - Гурьевского межрайонного прокурора, - старшего помощника Гурьевского межрайонного прокурора Гордиенко Е.В., представителя третьего лица на стороне истца, - МБУ «Гурьевский городской краеведческий музей», - директора музея Б., представителя соответчика, - Администрации Гурьевского городского поселения Кемеровской области, - А., представителя соответчика, - Администрации Гурьевского муниципального района Кемеровской области, - Ю., суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ (в редакции от 07.05.2013г.) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст.9.3 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:
1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов;
2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;
3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.
В соответствии со ст.33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии со ст.48 указанного Федерального закона:
1. Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
2. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.
3. Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
4. При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.
Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется:
- органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения;
- местной администрацией муниципального образования - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
В соответствии с п.3 и п.13 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (в редакции от 07.05.2013г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся:
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
Из материалов дела усматривается, что двухэтажное здание 1909г. в неорусском стиле, бывшая лавка Ермолаева, расположенное по адресу: ..., где в настоящее время размещается Гурьевский городской краеведческий музей, является памятником архитектуры местного значения, подлежащее охране (л.д.13, 14); что согласно Отчёту ООО «ПОСНА» от 28.07.2006г. о техническом состоянии строительных конструкций и инженерных коммуникаций здания краеведческого музея ..., здание музея нуждается в полноценном капитальном ремонте для своего сохранения (л.д.6-11).
Нуждаемость здания Гурьевского городского краеведческого музея в проведении капитального ремонта подтверждается также утвержденными Департаментом культуры Кемеровской области Актом ... от 20.04.2010г. о техническом состоянии объекта культурного наследия (памятника архитектуры) регионального значения и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории (л.д.15-18), Актом ... от 04.05.2010г. проведения планового мероприятия по контролю за соблюдением законодательства об охране объектом культурного наследия регионального значения, - «двухэтажное здание 1909г. в неорусском стиле, бывшая лавка Ермолаева, ныне краеведческий музей» расположенном по адресу: ... (л.д.19-20).
Нуждаемость здания Гурьевского краеведческого музея в капитальном ремонте подтверждается также Актом обследования от 25.02.2011г. (л.д.21), Актом о результатах внепланового осмотра (обследования) от 06.09.2012г. (л.д.22).
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, здание музея, расположенное по адресу: ..., находится в собственности Гурьевского муниципального района (л.д.36).
Следовательно, в соответствии с ч.3.ст.48 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (в редакции от 07.05.2013г.), собственник объекта культурного наследия должен нести бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация Гурьевского городского поселения является ненадлежащим ответчиком по иску; что надлежащим ответчиком будет являться Администрация Гурьевского муниципального района Кемеровской области, поскольку является собственником объекта культурного наследия, - двухэтажного здания 1909г. в неорусском стиле, бывшая лавка Ермолаева, ныне краеведческий музей, расположенного по адресу: ....
Согласно ч.2.ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
По мнению суда, срок, до которого должен быть произведен капитальный ремонт указанного выше объекта культурного наследия, - до 31.12.2014г., является реальным.
Руководствуясь ст.6, ст.9.3, ст.33, ст. 48 от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (в редакции от 07.05.2013г.), п.3, п.13 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (в редакции от 25.12.2012г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4.ст.103, ст.194-ст.199, ч.2.ст.206 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гурьевского городского поселения Кемеровской области, Администрации Гурьевского муниципального района Кемеровской области о понуждению к совершению действий по капитальному ремонту объекта культурного наследия удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Гурьевского муниципального района Кемеровской области, ИНН ..., ОГРН ..., дата государственной регистрации .... в Межрайонной ИФНС № 4 по Кемеровской области, в срок до 31.12.2014г. произвести капитальный ремонт объекта культурного наследия: двухэтажного каменного здания 1909г. в неоруском стиле, бывшей лавке Ермолаева, ныне краеведческом музее, расположенном по адресу: ....
В части возложения на Администрацию Гурьевского городского поселения Кемеровской области обязанности по производству капитального ремонта указанного здания в указанный срок, в удовлетворении исковых требований Гурьевскому межрайонному прокурору отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня составления его мотивированной части. Мотивированная часть решения составлена 03.06.2013г.
Председательствующий: П.А.Шевнин.
