Решение от 29 мая 2013 года

    РЕШЕНИЕ
29 мая 2013 года с. Летняя Ставка
 
Туркменский районный суд Ставропольского края Российской Федерации
 
    В составе:
 
    судьи Иванова А.В., при секретаре Харенко СВ.,
 
    с участием главы Овощинского сельсовета Грищенко А. С,
 
    дознавателя отделения надзорной деятельности по Туркменскому району УНД ГУ МЧС России по СК ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Грищенко А.С. на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Представитель юридического лица администрации Овощинского сельского совета Грищенко А.С. обратился в Туркменский районный суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.,
 
    В своей жалобе он указал, что ДД.ММ.ГГГГ мировой судья судебного участка № <адрес> ФИО1, рассмотрев в отношении юридического лица администрации Овощинского сельского совета административное дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного чЛ ст. 20.7 КоАПРФ, признал юридическое лицо администрацию Овощинского сельского совета виновным и наложил на юридическое лицо администрацию Овощинского сельского совета административный штраф в размере 50000 рублей.
 
    С вынесенным решением представитель юридического лица администрации Овощинского сельского совета Грищенко А.С. не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Мировым судом не были исследованы причины, послужившие основанием для вынесения штрафа, а именно: содержание ПРУ не относится к полномочиям Овощинского сельсовета, так как указанных сооружений не было и нет. Организация указанных сооружений производится только по специальному распоряжению районной КЧС. Считает что, вынесенное наказание несоразмерно выявленным нарушениям.
 
    Грищенко А.С. в судебном заседании полностью поддержал доводы, указанные в жалобе и просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Показал, что административного правонарушения Овощинский сельский совет не совершал, так как не только на территории Овощинского сельсовета, но и на территории Туркменского муниципального района противорадиационных укрытий нет. В связи с тем, что отсутствуют противорадиационные укрытия на территории Овощинского сельсовета, отсутствуют и документы, подтверждающие
 

    организацию и порядок содержания защитных сооружений состоящих на балансе сельсовета. Что касается актов приема и накладных на выдачу средств индивидуальной защиты, в момент проверки данные документы были в наличии, их просто не смогли своевременно найти. Дознавателю МЧС объяснили, что акты и накладные, специалисты администрации ищут и скоро найдут, однако он составил протокол. Эти документы были представлены после составления протокола. Мировой суд не истребовал указанные документы и не исследовал их в судебном заседании.
 
    Дознаватель отделения надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по СК ФИО3 в судебном заседании показал, что им была проведена проверка Овощинского сельского совета. На момент проверки ему не были представлены документы, указанные им в протоколе, поэтому он составил протокол и передал его на рассмотрение в мировой суд. О том, существует ли план, разработанный органами исполнительной власти и МЧС по созданию объектов гражданской обороны в мирное время, ему не известно. О том, что на территории <адрес> отсутствуют противорадиационные укрытия, и на балансе Овощинского сельсовета их нет, он не знал.
 
    Согласно распоряжению № органа государственного надзора о проведении проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Грищенко А.С. ознакомлен под роспись с тем, что в отношении муниципального образования администрации Овощинского сельсовета будет проведена плановая выездная проверка с целью осуществления надзорных и контрольных функций за выполнением органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны.
 
    Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя за № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения в виде отсутствия документов подтверждающих организацию и порядок содержания защитных сооружений состоящих на балансе организации (убежища ПРУ), отсутствуют акты приема и накладные на выдачу средств индивидуальной защиты.
 
    Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, дознаватель отделения надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по СК майор внутренней службы ФИО3 зафиксировал факт нарушения юридическим лицом администрацией Овощинского сельсовета законодательства. В протоколе содержатся письменные объяснения представителя юридического лица администрации Овощинского сельского совета по существу правонарушения о том, что выявленные нарушения будут устранены.
 
    Согласно акту приема Овощинского сельского совета, за организацией на ДД.ММ.ГГГГ числятся средства индивидуальной защиты.
 
    Согласно товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, спецификации на поставку продукции от ДД.ММ.ГГГГ, счету на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, заключению о техническом состоянии вооружения и средств РБХ защиты Овощинским сельсоветом приобретены 30 противогазов ГП-7.
 
    Согласно информации главы Овощинского сельсовета Туркменского района А. С. Грищенко от ДД.ММ.ГГГГ №, на балансе администрации
 

    Овощинского сельсовета отсутствуют защитные сооружения (убежища, ПРУ), документы, подтверждающие организацию и порядок содержания защитных сооружений не принимались.
 
    Согласно ответу главы администрации Туркменского муниципального района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с инструкцией Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения главы администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке документации и порядке списания с учета противорадиационных укрытий гражданской обороны на территории района», имеющиеся 4 противорадиационных укрытия в районе были переведены в разряд подвальных помещений противорадиационных укрытий гражданской обороны, не отвечающих инженерно-техническим нормам. На данный момент на территории Туркменского муниципального района противорадиационных укрытий нет.
 
    Рассмотрев материалы административного дела, выслушав пояснения представителя Овощинского сельского совета, дознавателя отделения надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по СК ФИО3, исследовав материалы дела, оценивая представленные доказательства, суд считает, что административное производство в отношении Овощинского сельсовета <адрес> о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КРФоАП необходимо прекратить на основании ст. 24.5 КРФоАП.
 
    Суд не может согласиться с выводами мирового судьи судебного участка № <адрес> о признании юридического лица Овощинского сельсовета виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КРФоАП.
 
    В результате не выполнения мировым судьей при рассмотрении настоящего дела предусмотренных требований о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, существенно нарушены процессуальные требования, и юридическое лицо Овощинский сельсовет незаконно привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КРФоАП.
 
    Требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела проигнорированы мировым судьей при вынесении постановления, не истребованы сведения о наличии, либо отсутствии на территории Туркменского муниципального района противорадиационных укрытий, а также актов и накладных, им не дана оценка, и субъективная сторона вмененного Овощинскому сельсовету правонарушения не исследовалась.
 
    Это свидетельствует об одностороннем обвинительном уклоне при вынесении решения о наказании.
 
    Статья 20.7 КРФоАП предусматривает ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 

    Как было установлено в судебном заседании, на территории Овощинского сельсовета отсутствуют противорадиационные укрытия.
 
    Согласно ст. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации.
 
    Учитывая изложенное, Овощинский сельсовет, при отсутствии указанных сооружений, не может создать их самостоятельно, без утвержденного плана и представить документы, подтверждающие организацию и порядок содержания защитных сооружений.
 
    Также суд считает, что представленные в судебное заседание письменные доказательства представителем Овощинского сельсовета свидетельствуют о наличии актов приема и накладных на выдачу средств индивидуальной защиты и самих средств индивидуальной защиты у юридического лица администрации Овощинского сельсовета.
 
    При таких обстоятельствах суд вынужден сделать вывод об отсутствии в действиях юридического лица Овощинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ состава правонарушения, предусмотренного чЛ ст. 20.7 КРФоАП.
 
    Указанные обстоятельства не были исследованы мировым судом.
 
    По указанным выше основаниям постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридическое лицо администрацию Овощинского сельсовета к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КРФоАП подлежит отмене.
 
    Согласно ст. 24.5 КРФоАП, - производство по делу об административном правонарушений не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2)отсутствие состава административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делун об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу главы администрации Овощинского сельсовета Грищенко А. С. на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № Туркменского
 

    района<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридическое лицо администрацию Овощинского сельсовета к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КРФоАП, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Решение суда вступает в законную силу с момента его оглашения.
Судья подпись
 
    Копия верна. Судья А. В. Иванов