Решение от 29 марта 2013 года

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 30.04.2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    29 марта 2013 года п. Новоорск
 
    Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бермухамбетовой Т.А.,
 
    с участием истца Бактыбаевой Р.М., ее представителя старшего помощника прокурора Новоорского района Оренбургской области Бабешко В.А.,
 
    при секретаре Курбангалиеве Р.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах Бактыбаевой Р.М. к администрации муниципального образования «Новоорский район» Оренбургской области об обеспечении по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Новоорского района обратился в суд с иском в интересах Бактыбаевой Р.М. к администрации МО «Новоорский район» Оренбургской области об обеспечении вне очереди по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм, указывая, что Бактыбаева Р.М. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее отец лишен родительских прав решением суда, а мать умерла. Распоряжением администрации МО «<адрес> <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Бактыбаева Р.М. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий Постановлением администрации МО «<адрес>» №-п от ДД.ММ.ГГГГ Бактыбаева Р.М. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Однако до настоящего времени она жильем не обеспечена.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанная категория лиц обеспечивается органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Порядок обеспечения жилыми помещения установлен ст. 57 ЖК РФ, Законом Оренбургской области от 13.07.2007 г. № 1347/285-IV-03 «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области». Согласно ст. 2 Закона Оренбургской области № 1731/357-1У-ОЗ «О наделении городских округов и муниципальных районов Оренбургской области государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельностью по опеке и попечительству над несовершеннолетними», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются полномочиями по принятию исчерпывающих мер по защите жилищных прав подопечных, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, в том числе по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законом. По смыслу жилищного законодательства право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо того, какого возраста они достигли. Таким образом, администрация МО «Новоорский район» обязана обеспечить Бактыбаеву Р.М. вне очереди жильем.
 
    В силу ст. 10 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд за защитой детей-сирот и несовершеннолетних детей, а ст. 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обращения за защитой социальных прав граждан. От Бактыбаевой Р.М. поступило заявление о защите ее жилищных прав. Просит обязать администрацию МО «Новоорский район» обеспечить Бактыбаеву Р.М. вне очереди жилым помещением по месту жительства не ниже установленных социальных норм, благоустроенным применительно к населенному пункту, отвечающим санитарным и техническим требованиям за счет средств бюджета Оренбургской области.
 
    В судебном заседании истец Бактыбаева Р.М. и ее представитель старший помощник прокурора Бабешко В.А. поддержал исковые требования на вышеизложенных основаниях, уточнив, что просят исключить из просительной части иска словосочетание «вне очереди» с учетом изменений, внесенных в ст. 57 ЖК РФ и ФЗ № 159-ФЗ с 01.01.2013 года.
 
    Истец пояснила, что после смерти матери отца лишили родительских прав, опекуном назначили дедушку, когда дедушка умер, назначили опекуном бабушку, сейчас она зарегистрирована у бабушки в <адрес>, но фактически снимает жилье в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ после окончания <адрес> школы поступила учиться в <данные изъяты> <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ закончила ВУЗ, сейчас учится в <адрес> техникуме. Своего жилья не имеет, ее родители имели квартиру в двухэтажном доме в <адрес>, сейчас этот дом снесли, и ее поставили в очередь на получение жилья.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Новоорский район» Камалутдинова Ю.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, в письменных объяснениях иск не признала, указав, что обеспечение детей-сирот жилым помещением осуществляется за счет средств субъекта РФ и может быть возложено на администрацию района только в случае выделения субвенций Правительством Оренбургской области, которая до настоящего времени на обеспечение жильем Бактубаеву Р.М. не предоставлена, кроме этого с 01.01.2013 года исключены нормы о внеочередном предоставлении жилья детям-сиротам по договорам социального найма, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.
 
    Представитель привлеченного судом к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО «Караганский сельсовет», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился в суд по неизвестной причине, отложить судебное заседание не просил.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Оренбургской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, Т.С. С., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась по неизвестной причине, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства Оренбургской области и отказать в удовлетворении иска. В отзыве указывает, что обращение прокурора в суд в интересах Бактыбаевой Р.М. нарушает права и интересы других детей, относящихся к данной категории лиц, у которых право на обеспечение жильем возникло раньше, кроме этого с 01.01.2013 года дети-сироты обеспечиваются жильем в порядке очередности.
 
    Согласно ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащее извещение которых подтверждается почтовыми уведомлениями и распиской.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно свидетельству о рождении Бактыбаева Р.М. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ее родители: мать – Б.А.С., отец – Б.М.М..
 
    Из копии свидетельства о смерти видно, что Б.А.С. умерла ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Б. М.М. лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе и Бактыбаевой Р.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Таким образом, Бактыбаева Р.М. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Как следует из постановления главы администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ Бактыбаева Р.М. поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Распоряжением администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Бактыбаева Р.М. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    В судебном заседании установлено, что Бактыбаева Р.М. в настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>, но фактически проживает в <адрес>, где арендует жилье для проживания.
 
    Постановлением главы администрации МО «<адрес> сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении жилья по адресу: <адрес>, за несовершеннолетними детьми, в том числе и за Бактыбаевой Р.М.
 
    Из уведомления <адрес> отдела Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах Бактыбаевой Р.М. на объекты недвижимого имущества в виде жилых помещений. Аналогичные справки выданы <адрес> филиалом ГУП «ОЦИОН» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Следовательно, Бактыбаева Р.М. в настоящее время закрепленного за нею жилья не имеет и не обеспечена жилым помещением по месту жительства.
 
    В соответствии со ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ, в редакции, действовавшей на момент подачи иска в суд, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
 
    При этом, согласно ч. 3, 4, 5 данной статьи, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления, такое решение является основанием заключения соответствующего договора социального найма, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    Однако, в силу ст. 1 ГПК РФ гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела
 
    Между тем, ст. 57 ЖК РФ, в части, предусматривающей предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди детям-сиротам, признана утратившей силу с 01.01.2013 года на основании Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    Согласно ст. 109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, указанным выше, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    По смыслу введенных изменений в действующее законодательство дети-сироты сразу по выходе из детских домов и домов-интернатов должны будут обеспечиваться государственным (муниципальным) жильем в виде жилых помещений в специализированном фонде.
Статья 5 данного Закона (в редакции от 29.02.2012 г.), устанавливает, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 2 Закона Оренбургской области от 26.11.2007 № 1731/357-IV-ОЗ (ред. от 29.12.2010) "О наделении городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями Оренбургской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются полномочиями по принятию исчерпывающих мер по защите жилищных прав подопечных, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, в том числе по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством.
 
    Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок. (ст. 3 данного Закона)
 
    Статьями 1, 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 года № 1853/389-IV-ОЗ (ред. от 11.01.2013) "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда следующих категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма:
 
    детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет);
 
    муниципальные районы и городские округа Оренбургской области наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда указанной категории граждан.
 
    Согласно ст. 3, 7 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 г. N 2733/489-III-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования.
 
    Учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, ведется по отдельным спискам.
 
    В соответствии со ст. ст. 2, 3 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 года № 1347\285-IV-ОЗ (ред. от 02.03.2012) «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» жилые помещения предоставляются по следующим нормам: одиноко проживающим гражданам - 33 кв. м общей площади жилья.
 
    По договору социального найма жилые помещения жилищного фонда Оренбургской области предоставляются следующим категориям граждан:
 
    детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет и не реализовавшие по не зависящим от них причинам право на получение жилого помещения, не утрачивают данное право по достижении указанного возраста.
 
    (в ред. Закона Оренбургской области от 30.06.2011 N 337/51-V-ОЗ).
 
    Решение органа местного самоуправления муниципального образования о предоставлении жилого помещения является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения, который в свою очередь является основанием для вселения в предоставляемое жилое помещение и заключения договора с соответствующей организацией на оказание жилищно-коммунальных услуг в срок, установленный данным договором социального найма.
 
    Таким образом, законодательством Российской Федерации и субъекта РФ Оренбургской области обязанность обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на субъекты РФ и органы местного самоуправления.
 
    Из вышеперечисленных норм закона следует, что государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот переданы муниципальным районам и городским округам Оренбургской области, поэтому обязанность по обеспечению жилым помещением истца должна быть возложена на администрацию МО «Новоорский район» Оренбургской области.
 
    В судебном заседании установлено, что Бактыбаева Р.М. поставлена на учет по месту жительства как нуждающаяся в улучшении жилищных условий из категории детей, оставшихся без попечения родителей, в ДД.ММ.ГГГГ, то есть до достижения ею возраста 23-х лет, закрепленного жилья не имеет, проживает и зарегистрирована на территории <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 18 лет, она окончила школу, в настоящее время не работает, однако вопрос о предоставлении жилого помещения не решен до сих пор, гарантии обеспечения жилья до исполнения ей 23 лет ответчиком не были предоставлены, в связи с чем она лишена возможности получить жилье в установленном законом порядке по не зависящим от нее причинам и не исключается возможность претендовать на получение жилья по достижении 23-летнего возраста только в общем порядке. Указанное нарушает ее право на получение жилья в порядке, установленном законом для данной категории лиц.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования о возложении обязанности на администрацию МО «Новоорский район» обеспечить истца благоустроенным жильем не ниже социальных норм подлежат удовлетворению.
 
    Поскольку ответчик освобожден от уплаты госпошлины, судебные издержки необходимо отнести на счет государства.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах Бактыбаевой Р.М. удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МО «Новоорский район» Оренбургской области обеспечить Бактыбаеву Р.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным, применительно к данному населенному пункту жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям за счет средств субъекта Российской Федерации – бюджета Оренбургской области не ниже установленных законом социальных норм.
 
    Судебные издержки отнести за счет средств федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
Судья: