Дата принятия: 29 марта 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
16 апреля 2013 г. с. Карата
Ботлихский районный суд РД в составе;
председательствующего - судьи Махмудова Б. С.,
при секретаре - Расуловой П. М.,
с участием:
истца – представителя ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО3
представителя ответчика – главы администрации МО «<адрес>» <адрес> РД – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> в защиту интересов неопределенного круга потребителей о признании незаконными бездействия администрации МО «<адрес>» <адрес> РД, обязании их устранить выявленные нарушения о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения и обязании довести решения суда до сведения потребителей через средства массовой информации,
у с т а н о в и л :
Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга потребителей и просит признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес> РД, обязании ответчика устранить выявленные нарушения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и обязании довести решения суда до сведения потребителей через средства массовой информации. Свое требование начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО3, мотивирует тем, что в соответствии со ст. 14 п. 4 и 8 ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ и Устава МО «<адрес>» вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, водоснабжения населения на территории муниципального образования является обязанностью органов местного самоуправления. Однако в нарушение действующего законодательства на территории МО «<адрес>», согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ответчик не составил график вывоза мусора твердых бытовых отходов, не определил ответственное лицо за сбор, вывоз и утилизацию мусора. Под мусоросвалку используется земельный участок без соответствующих документов, то есть не имеется распоряжение об отводе земельного участка под полигон для мусора, нет схемы расположения мусоросвалки, используемый земельный участок не поставлен на кадастровый учет, не проведена экологическая экспертиза, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение и т. д. Не имеется также санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии нормам на водопроводную сеть, не имеется журнал проверок, не обеспечивается промывка и дезинфекция каптажей и водопроводных сетей с составлением акта промывки и дезинфекции, нет лица ответственного за качество подаваемой населению воды, не организована санитарно-защитная зона вокруг источников питьевого водоснабжения.
С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) людей ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО4 выдано предписание № от 26. 04. 2012 г. главе администрации МО «<адрес>», где предлагается в срок до 01.07. 2012 г. иметь проектную документацию на водопровод, заключить договор с лабораторией на проведение лабораторных исследований в срок до 15. 06. 2012 г., установить зоны санитарной охраны вокруг источников водоснабжения и имеет на низ санитарно-эпидемиологическое заключение, обеспечить промывку и дезинфекцию каптажей и водопроводных сетей с составление акта промывки и дезинфекций, постоянно, иметь санитарно-эпидемиологическое заключение на выделенные участки под мусоросвалку, иметь утвержденный график вывоза мусора, соблюдать санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплений, обезвреживании, транспортировании и ином обращении с отходами производства и потребления, исключить угрозу возникновения инфекционных заболеваний. Однако упомянутые нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не только не устранены, но и продолжают иметь место и поэтому начальник ТО Управления Роспотребнадзора просит обязать администрацию МО «<адрес>» устранить имеющиеся нарушения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, поскольку бездействие администрации МО «<адрес>» существенно нарушает права не определенного круга граждан - жителей села на благоприятную окружающую среду обитания и охрану здоровья.
В ходе судебного разбирательства заявитель – представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД <адрес> ФИО3 свои требования подержал и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика по делу – глава администрации МО «<адрес>» <адрес> РД ФИО2 в судебном заседании требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> признал, против удовлетворения требований не возражал и показал, что выявленные работниками Роспотребнадзора нарушения в основном устранены. Для устранения полностью выявленных нарушений в данное время ведутся все необходимые действия.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, считает требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся: - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация в границах поселения электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, - снабжения населения топливом.
Согласно ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В соответствии с санитарным правилам "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.
В соответствии с гигиеническим требованиям к размещению полигонов твердых бытовых отходов при выборе участка для устройства полигона ТБО следует учитывать климатогеографические и почвенные особенности, геологические и гидрологические условия местности. Не допускается размещение полигонов на территории зон санитарной охраны водо источников и минеральных источников; во всех зонах охраны курортов; в местах выхода на поверхность трещиноватых пород; в местах выклинивания водоносных горизонтов, а также в местах массового отдыха населения и оздоровительных учреждений.
Участок для устройства полигона ТБО должен отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом планировки и застройки поселения. Полигон для твердых бытовых отходов желательно размещать на ровной территории, исключающей возможность смыва атмосферными осадками части отходов и загрязнения ими прилегающих земельных площадей и открытых водоемов, вблизи расположенных населенных пунктов. Допускается отвод земельного участка под полигоны ТБО на территории оврагов, начиная с его верховьев, что позволяет обеспечить сбор и удаление талых и ливневых вод путем устройства перехватывающих нагорных каналов для отвода этих вод в открытые водоемы.
Согласно требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
При этом, исходя из положений СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, принятых во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Положения государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 554, на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию системы водоснабжения, возложена обязанность по разработке рабочей программы производственного контроля качества воды с ее согласованием с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в районе. Данным нормативно-правовым актом установлены гигиенические требования нормативы качества питьевой воды, согласно которым питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, а также соответствовать нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.
Из представленных в суд материалов дела следует, что на момент вынесения постановления Ботлихского районного суда (30. 08. 2012 г.) администрация МО «<адрес>» указанную программу не разрабатывала и не утверждала в установленном порядке. Кроме того, в период возникновения спорных правоотношений ответчиком не проводились исследования в области безопасности питьевой воды.
Представитель ответчика ФИО2 в суде не оспаривал доводы ТО Управления Роспотребнадзора и пояснил, что администрация МО «<адрес>» не имеет санитарно-эпидемиологическое заключение на водопроводную сеть, не разработана рабочая программа производственного контроля за качеством подаваемого населению воды, не заключен договор на проведение лабораторных исследований воды с аккредитированной лабораторией, нет лица ответственного за качество подаваемой населению воды. В связи с не исполнением законного предписания № ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Ботлихского районного суда РД ДД.ММ.ГГГГ он был привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Выявленные нарушения частично устранены, но устранить полностью допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства администрации МО «<адрес>» не удалось.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 показала, что она работает ведущим специалистом Роспотребнадзора по РД <адрес>. 02. 03. 2012 г. ими совместно с начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО3 в отношении администрации МО «<адрес>» <адрес> РД было вынесено представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым администрация МО «<адрес>» <адрес> РД в течении месяца со дня получения данного предписания должна была устранить все нарушения требований Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода». Однако, администрацией МО «<адрес>» <адрес> в установленный срок не сообщила о принятых мерах и в отношении них ТО Управлением Роспотребнадзора по РД в <адрес> было вынесено предписание № от 26. 04. 2012 г. Из за не исполнения законного предписания ТО Управления Роспотребнадзора по РД глава администрации МО «<адрес>» <адрес> РД постановлением Ботлихского районного суда РД от 30. 08. 2012 г. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ к штрафу в размере 1000 рублей.
Аналогичные показания в суде дала также свидетель ФИО5
Из приложенной к материалам дела ксерокопии представления от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что администрации МО «<адрес>» <адрес> РД, в течение месяца со дня получения данного представления необходимо сообщит в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> о принятых мерах по устранения нарушений требований Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода».
Из приложенных к материалам дела предписаний № от 26. 04. 23012 г. вынесенного ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО4 усматривается, что администрация МО «<адрес>» <адрес> РД, в установленные сроки обязана была привести объекты водоснабжения, сбора и вывоза мусора в соответствие с требованиям Федерального законодательства «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Из приложенного к материалам дела копии постановления Ботлихского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что глава администрации МО «<адрес>» <адрес> РД ФИО2 за неисполнение законного предписания ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подвергнут административному штрафу по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ к штрафу в размере 1000 рублей.
Из приложенного к материалам дела письма и. о. главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в РД в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что администрации МО «<адрес>» необходимо до 10. 08. 2012 г. представить в ТО Управление Роспотребнадзора: - договор о производственном лабораторном контроле, - информацию о результатах производственного контроля качества воды и за сбором использованием, обеззараживанием, хранением, переработкой отходов производства и потребления, - санэпидзаключение по отводу земельного участка под полигоны (мусоросвалки), - санэпидзаключение на водопровод и на проектные зоны санитарной охраны источников водоснабжения.
В суде было установлено, что выявление нарушения администрацией МО «<адрес>» <адрес> РД по сегодняшний день не устранены, что создает угрозу жизни и здоровью жителей <адрес> РД и иных лиц.
Оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд находит, что требования заявленные начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованным.
В соответствии со статьей 46. Закона РФ от 07. 02. 1992 № «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 -199 и 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Удовлетворить заявленные требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц и:
Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес> РД, выразившееся в несоблюдении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> РД устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> РД довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение 1 месяца путем подачи жалобы через Ботлихский районный суд РД.
Судья: Махмудов Б. С.
