Решение от 29 июня 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    29 июня 2013 года пос. Адамовка
 
    Судья Адамовского районного суда Оренбургской области А.В. Горько, при секретаре судебного заседания Блажевченко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кумпеева Х.К. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Адамовского района Оренбургской области от 20.05.2013 г.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением и.о. мирового судьи от 20.05.2013 года Кумпеев Х.К. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на один год.
 
    Кумпеев Х.К. подал жалобу, в которой указал, что с постановлением мирового судьи не согласен, поскольку в его адрес не поступали письменные жалобы работников образования; права работников образовательных учреждений не нарушены; утверждения о том, что его действия по начислению заработной платы противоречат законодательству РФ не соответствуют действительности, так как трудовым законодательством (статьи 129, 133 ч.ЗЗ ТК РФ) допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Районный уральский коэффициент не является коэффициентом, установленным в соответствии со статьями 315-317 Трудового кодекса РФ (за работу в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностей), и, соответственно, правила, предусмотренные главой 50 ТК РФ при его начислении не применяются. Поэтому, районный уральский коэффициент, являясь компенсационной выплатой, может начисляться на оклад или тарифную ставку меньше МРОТ. Правильность такой позиции подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 29.07.2011 г № 48-В11-16, а также Ответом Верховного Суда РФ от 24.05.2012г № 5-ВС- 2717/12 на обращение Губернатора Оренбургской области от 26.04.2012г № 01/22-367 по данному вопросу; им были предприняты все возможные меры о дополнительном выделении денежных средств на выплату работникам бюджетной сферы уральского коэффициента сверх МРОТ, установленного федеральным законом, этот вопрос был рассмотрен на заседании постоянной комиссии по бюджетной, финансовой и инвестиционной политике, собственности и экономическим вопросам, однако вопрос разрешить положительно не представилось возможным, так как район глубоко дотационный. В связи с чем просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Адамовского района Оренбургской области от 20.05.2013 г., снять и отменить наложенное на него наказание в виде дисквалификации сроком на один год.
 
    В судебное заседание Кумпеев Х.К., извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явился. В представленном суду заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
 
    Рассмотрев представленную жалобу, изучив материалы дела, судья пришел к следующему.
 
    Административная ответственность по ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена за действия или бездействие, направленные на нарушение или не выполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Необходимым основанием для привлечения к административной ответственности является наличие вины должностного лица, ранее привлекаемого к административной ответственности, в форме действия или бездействия при условии, что у последнего имелась возможность соблюсти требования действующего законодательства, однако указанным должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет назначение наказания в виде дисквалификации на срок от одного года до трех лет.
 
    Мировым судьей установлено, что начальник отдела образования администрации Адамовский район Кумпеев Х.К., обладая организационно-распорядительными функциями, не достаточно предпринимал меры к устранению нарушений трудового законодательства, в том числе и при решении вопросов связанных с начислением и выплатой заработной платы с учетом 15% уральского коэффициента.
 
    На основании постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Оренбургской области № 4-1166-12-ППР/889/21/2 от 22.10.2012 г. начальник отдела образования Кумпеев Х.К. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства, выразившегося в начислении и выплате работникам МБОУ «АСОШ №1» заработной платы за июль, август, сентябрь 2012 г. в размере не ниже установленного МРОТ - <данные изъяты> рублей, при этом районный коэффициент начислялся к заработной плате меньше минимального размера оплаты труда.
 
    Проведенной прокуратурой Адамовского района проверкой соблюдения законодательства в деятельности отдела образования администрации МО Адамовский район Оренбургской области были выявлены нарушения трудового законодательства по начислению заработной платы работникам образовательных учреждений без учета на 2013 г. оплаты 15% уральского коэффициента.
 
    Согласно ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 г. № 82 –ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», с 01.01.2013 г. минимальный размер оплаты труда установлен в размере 5 205 руб. в месяц, с учетом уральского коэффициента МРОТ составляет 5 985 руб. 75 коп.
 
    В соответствии со ст. 129 ТК РФ тарифные ставки оклады (должностные оклады, представляющие собой фиксированный размер оплаты труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени либо за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц, а равно базовые оклады (базовые должностные оклады), то есть минимальные оклады (должностные оклады), ставки заработной платы работников государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих или должностям служащих, входящих в соответствующую профессиональную квалификационную группу, устанавливаются без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    В силу положений ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Постановлением Госкомтруда СССР, секретариата ВЦСПС от 02.07.1987 № 403/20-155 «О мерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они установлены На Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР», в районах и городах Оренбургской области утвержден районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих -1,15(15%).
 
    Из анализа указанных норм следует, что размер месячной заработной платы работников, полностью отработавших за период норму рабочего времени и выполнивших нормы труда в нормальных климатических условиях, не может быть ниже минимального размера указанного в ч.1 ст. 133 ТК РФ, а доплата к заработной плате в виде установленного коэффициента за работу в местности с неблагоприятными климатическими условиями, должна производится сверх указанного МРОТ.
 
    Распоряжением главы администрации МО Адамовский район от 18.10.2012 г. № 48-лс, Кумпеев Х.К. назначен на должность начальника отдела образования администрации МО Адамовский район. В соответствии с положением об отделе образования, утвержденном постановлением 681-п от 02.05.2012 г., начальник отдела образования представляет интересы отдела по всем вопросам его деятельности, распоряжается в установленном порядке имуществом и средствами отдела, совершает от имени отдела банковские операции, подписывает финансовые документы.
 
    В соответствии с должностной инструкцией начальник отдела образования руководит отделом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за не выполнение возложенных на отдел задач и функций.
 
    Начисление и выплата заработной платы работникам Джасайской НСШ, Речной ООШ, Детского сада №16 п. Юбилейный Адамовского района Оренбургской области производится централизованной бухгалтерией отдела образования Адамовского района Оренбургской области с нарушением трудового законодательства без учета оплаты 15% уральского коэффициента.
 
    Вина начальника отдела образования администрации МО Адамовский район Кумпеева Х.К. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2013 г.; копией постановления Государственной инспекции труда по Оренбургской области № 4-1166-12-ППР/889/21/2 от 22.10.2012 г., согласно которого начальник отдела образования МО Адамовский район Оренбургской области Кумпеев Х.К. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.; копией решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21.01.2013 г.; информацией о потребности дополнительных денежных средств на 2013-2015 гг. на выплату работникам бюджетной сферы минимального размера оплаты труда в размере 5 205 руб.; копией выписки из протокола № 15 от 24.09.2012 г. постоянной комиссии Совета депутатов МО Адамовский район; положением отдела образования администрации МО Адамовский район; распоряжением №48–лс от 18.10.2010 г. главы администрации МО Адамовский район о назначении на должность начальника отдела образования администрации МО Адамовский район Кумпеева Х.К.; должностной инструкцией начальника отдела образования администрации МО Адамовский район; письмом коллектива детского сада МБДОУ «Детский сад № 6» п. Шильда.
 
    Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу, что в действиях Кумпеева Х.К. имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку, являясь должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за нарушение законодательства о труде и об охране труда, Кумпеев Х.К. вновь совершил аналогичное административное правонарушение, как начальник отдела образования МО Адамовский район, он обязан был контролировать состояние бухгалтерии в части наличия финансовых средств для начисления и выплаты заработной платы своим работникам с учетом 15 % уральского коэффициента, и, соответственно, знать о нарушении трудового законодательства в этой части.
 
    При принятии решения о виде и размере наказания мировой судья учел требования ст. 4.1-4.3 КоАП РФ и назначил Кумпееву Х.К. наказание в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
 
    Исходя из изложенного, суд считает доводы жалобы Кумпеева Х.К. несостоятельными и опровергнутыми материалами дела, исследованными в судебном заседании.
 
    При таких обстоятельствах суд не нашел оснований для отмены или изменения постановления, в связи с чем считает жалобу Кумпеева Х.К. не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Оставить без изменения постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Адамовского района Оренбургской области от 20.05.2013 г., в отношении Кумпеева Х.К., а жалобу Кумпеева Х.К. оставить без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня вынесения. Решение принято и изготовлено в окончательной форме 29.06.2013 г.
 
    Судья