Решение от 29 июля 2014 года

    Дело № 2-2034/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
29 июля 2014 года                 город областного значения Бор
 
    Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Копкиной И.Ю., с участием пом.прокурора Борского района Косолаповой И.Ф., при секретаре Паниной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Бор Нижегородской области, Обществу с ограниченной ответственностью «НижегородЭнергоГазРасчет» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к абонентскому пункту,
 
У с т а н о в и л:
 
    Прокурор Борского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Бор Нижегородской области, Обществу с ограниченной ответственностью «НижегородЭнергоГазРасчет» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа в абонентский пункт по расчетам с населением за природный газ, расположенный по адресу: <адрес>; обязать ДИЗО администрации городского округа город Бор, ООО «НижегородЭнергоГазРасчет» создать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к абонентскому пункту по расчетам с населением за природный газ, расположенному по адресу: <адрес>, путем:
 
    - оборудования пандуса в соответствии со строительными нормами и правилами «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» п.4.1.14, п.4.1.15 СП 59.13330.2012 (СП 31-102-99),
 
    - оборудования при входе ширины дверного проема и высоты порога наружной двери в соответствии со строительными нормами и правилами «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» п.4.1.14, п.4.1.15 СП 59.13330.2012 (СП 31-102-99) в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    В обоснование иска указали, что ДД.ММ.ГГГГ Борской городской прокуратурой совместно с ГКУ «Управление социальной защиты населения города Бор» была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере создания доступной среды для маломобильных групп населения на территории городского округа город Бор, в частности абонентского пункта по расчетам с населением за природный газ, расположенный по адресу: <адрес>, по результатам которой установлено, что при входе в здание отсутствует пандус, что не соответствует строительным нормам и правилам «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» п.4.1.14, п.4.1.15 СП 59.13330.2012 (СП 31-102-99); на входе ширина дверного проема составляет 0,94 м (при норме не менее 1,2 м), высота порога наружной двери составляет 0,04 м (при норме не более 0,014м), что не соответствует строительным нормам и правилам «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» п.4.1.14, п.4.1.15 СП 59.13330.2012 (СП 31-102-99).
 
    Данные нарушения требований закона существенно ущемляют права инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры.
 
    В судебном заседании пом.прокурора Косолапова И.Ф. заявленные требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ДИЗО администрации городского округа г.Бор Нижегородской области Штефан Е.В., действующая по доверенности, с иском не согласна, представив письменный отзыв (л.д.<данные изъяты>), который поддержала, а также пояснила, что данные работы должен произвести арендатор в соответствии с условиями договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды.
 
    Представитель ООО «НижегородЭнергоГазРасчет» Сироткин В.А., действующий по доверенности, с иском не согласен, представил суду письменный отзыв (л.д.<данные изъяты>), который также поддержал, при этом суду пояснил, что пандус является элементом строительной конструкции. Установление пандуса, а также оборудование при входе ширины дверного проема и высоты порога наружной двери предшествует комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением состояния и технических характеристик здания, что не может быть отнесено к текущему ремонту, поэтому данная обязанность лежит на собственнике здания.
 
    Суд, заслушав стороны, прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:
 
    Согласно положениям статьи 7 Конституции РФ: Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека: в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты. В соответствии со ст. 72, пункт "ж" части 1 Конституции РФ социальная защита инвалидов относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
 
    Как установлено статьей 2 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
 
    Согласно статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации.
 
    В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".
 
    К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.
 
    Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры" утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.
 
    Согласно пунктам 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (действовавшим на момент проведения проверки) наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Помещения, зоны и места оказания услуг, посещаемые маломобильными посетителями, следует размещать на уровне, ближайшем к поверхности земли. В иных случаях следует предусматривать лестницы, пандусы, лифт и иные приспособления для перемещения маломобильных посетителей, вдоль которых должны устанавливаться ограждения с поручнями.
 
    В соответствии с пунктом 3.9 вышеуказанного СНиПа лестницы в здания, помещения должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема.
 
    Согласно пункту 2.4.8 "Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований", утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2011 года за N 613 по обеим сторонам лестницы или пандуса рекомендуется предусматривать поручни на высоте 800 - 920 мм круглого или прямоугольного сечения, удобного для охвата рукой и отстоящего от стены на 40 мм. При ширине лестниц 2,5 м и более следует предусматривать разделительные поручни. Длину поручней следует устанавливать больше длины пандуса или лестницы с каждой стороны не менее чем на 0,3 м, с округленными и гладкими концами поручней. При проектировании рекомендуется предусматривать конструкции поручней, исключающие соприкосновение руки с металлом.
 
    Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Судом установлено, что помещение, находящееся по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью.
 
    Согласно договору № аренды муниципального недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО администрации городского округа город Бор Нижегородской области передало ООО «НижегородЭнергоГазРасчет» нежилое встроенное помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, для организации работы абонентского пункта по расчетам с населением за природный газ, в соответствии с Уставом ООО (л.д.<данные изъяты>). Учитывая цель использования помещения, оно относится к объектам социальной инфраструктуры, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ маломобильных групп населения.
 
    В соответствии с п.2.1.1 и п.2.1.3 договора аренды ООО «НижегороЭнергоГазРасчет» с письменного разрешения Арендодателя имеет право осуществлять неотделимые улучшения, перепланировку помещения; по согласованию с Арендодателем производить капитальный ремонт помещения в счет уплаты арендной платы, при условии предоставления подтверждающих документов о стоимости работ (договор подряда на ремонт помещения, акт приемки выполненных работ, смету на производство ремонтных работ и пр.).
 
    В ходе прокурорской проверки установлены нарушения действующего законодательства в части наличия препятствий доступа маломобильных групп населения к данному помещению, т.к. вход в здание не оборудован пандусом, ширина дверного проема на входе составляет 0,94 м (при норме не менее 1,2 м), высота порога наружной двери составляет 0,04 м (при норме не более 0,014м).
 
    Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела (акт от ДД.ММ.ГГГГ), пояснениями сторон в суде.
 
    Согласно частям 1, 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    В соответствии с ч.4 ст.214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.
 
    Собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.
 
        В данном случае ответчиками не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    Принимая во внимание положения ст.ст.209, 210 ГК РФ, а также тот факт, что ООО «НижегородЭнергоГазРасчет» заключило договор аренды вышеуказанного помещения с целью создания объекта социальной инфраструктуры, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ маломобильных групп населения, суд считает необходимым возложить обязанность по оборудованию входа в помещение абонентского пункта по расчетам с населением за природный газ в соответствие с требованиями СНиП 35-01-2001 как на собственника, так и на арендатора, ООО «НижегородЭнергоГазРасчет».
 
    Статья 333.19 НК РФ устанавливает размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
 
    В силу п.п.3 п.1 указанной статьи, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для юридических лиц в размере 4 000 руб.
 
    В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.
 
        В связи с этим, взыскание государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей подлежит только с ООО «НижегородЭнергоГазРасчет».
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
                        Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Борского городского прокурора удовлетворить.
 
    Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Бор Нижегородской области, Общество с ограниченной ответственностью «НижегородЭнергоГазРасчет» - оборудовать входную группу: пандусом, соответствующим требованиям Свода Правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", дверным проемом шириной и высотой порога наружной двери в соответствии со строительными нормами и правилами «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» п.4.1.14, п.4.1.15 СП 59.13330.2012 (СП 31-102-99) в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «НижегородЭнергоГазРасчет» госпошлину в доход местного бюджета <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Федеральный судья -                         И.Ю.Копкина
 
    Решение не вступило в законную силу.