Решение от 29 июля 2014 года

Дело № 2-5507/2014
 
                                                          РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 июля 2014 года                                                                            Великий Новгород
 
    Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Антоновой Н.И.,
 
    с участием представителя заявителя Герасимовой Е.В. - Чеснокова Г.И., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    представителя заинтересованного лица - Администрации Новгородского муниципального района Тимофеева А.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    представителя заинтересованного лица - Администрации Панковского городского поселения Калюжного А.И., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    при секретаре Смирновой В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Герасимовой Е.В. об оспаривании решения Администрации Новгородского муниципального района,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Герасимова Е.В. обратилась в суд в порядке главы 25 ГПК РФ с заявлением о признании незаконным решения Администрации Новгородского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании места размещения под строительство склада в <адрес>.
 
    В обоснование заявления указано, что заявитель ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением № о предварительном согласовании места размещения под строительство склада по адресу: <адрес> Рассмотрев указанное заявление, ДД.ММ.ГГГГ Администрация Новгородского муниципального района направила в адрес заявителя письмо с отказом в предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства по причине того, что испрашиваемый земельный участок ранее согласован для предоставления другому лицу.
 
    Заявитель не согласна с решением Администрации Новгородского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и просит признать его не законным
 
    В судебное заседание заявитель Герасимова Е.В. и представитель заинтересованного лица ООО «Сметчик» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Представителя заявителя Герасимовой Е.В. - Чесноков Г.И. в судебном заседании заявление Герасимовой Е.В. поддержал в полном объеме, по мотивам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица - Администрации Новгородского муниципального района Тимофеев А.А. в судебном заседании заявленные требования полагал не законными и не обоснованными, поскольку ранее испрашиваемый Герасимовой Е.В. земельный участок был согласован ООО «Сметчик» для строительства логистического центра.
 
    Представитель заинтересованного лица - Администрации Панковского городского поселения Калюжный А.И. в судебном заседании полагал заявленные требования не обоснованными, поскольку испрашиваемый Герасимовой Е.В. ранее был согласован иному лицу. Повторно предоставить один и тот же земельный участок невозможно.
 
    Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В силу статей 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Проверив в соответствии с положениями Главы 25 ГПК РФ компетенцию органа местного самоуправления, возглавляемого Главой, по принятию указанного решения, соответствие данного решения требованиям действующего законодательства, суд приходит к следующему выводу.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) Герасимова Е.В., через А* обратилась с заявлением в Администрацию Новгородского муниципального района о выборе земельного участка и согласовании места размещения строительного склада. Согласно заявлению, земельный участок Герасимова Е.В. просила предоставить в квартале № в <адрес>.
 
    Письмом Администрация Новгородского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ отказала Герасимовой Е.В. в предварительном согласовании места размещения под строительство склада <адрес>, т.к. испрашиваемый земельный участок ранее согласован для предоставления другому лицу.
 
    Компетенция органа местного самоуправления по предоставлению земельных участков установлена ст. 29 ЗК РФ, согласно которой предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Частью 1 статьи 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Согласно статье 31 ЗК РФ гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 1); орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2); осуществляет информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3); результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (к данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта (пункт 6); решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 8).
 
    Из вышеприведенных правовых норм следует, что для предоставления земельного участка под строительство необходимо обращение с соответствующим заявлением непосредственно лицом, заинтересованным в таком предоставлении.
 
    В силу прямого указания пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления возложена обязанность по заявлению данного гражданина обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка.
 
    Анализ положений статьи 31 Земельного кодекса РФ позволяет заключить, что принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства должно предшествовать проведение работ по его формированию, в том числе, предварительное согласование места размещения объекта, которое оформляется актом о выборе земельного участка с указанием проекта его границ. Решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта или положительное решение может быть принято только после обеспечения выбора земельного участка органом местного самоуправления. Выбор земельного участка имеет целью определить, имеются ли какие-либо препятствия к размещению указанного объекта недвижимости, что отражается в акте выбора земельного участка. В случае установления препятствий в размещении объекта на испрашиваемом участке в предварительном согласовании места размещения объекта может быть отказано, но только после оформления акта о выборе земельного участка.
 
    Решением Думы Новгородского муниципального района от 31 октября 2013 года № 266 утвержден Порядок предоставления земельных участков на территории Новгородского муниципального района.
 
    Согласно п. 1.2. настоящий Порядок регулирует вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Новгородского муниципального района, а также земельными участками, которыми в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации вправе распоряжаться органы местного самоуправления Новгородского муниципального района.
 
    В силу п. 1.6 Порядка в соответствии с действующим законодательством и настоящим Порядком Администрация Новгородского муниципального района обеспечивает издание распоряжений о предоставлении юридическим и физическим лицам в собственность на праве выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжения об утверждении актов выбора земельных участков, распоряжения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также для обеспечения интересов местного самоуправления устанавливает публичный сервитут, о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на правах аренды, собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования.
 
    Подготовку проектов постановлений, распоряжений, договоров, связанных с решением вопросов земельных отношений, осуществляют комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района, комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Новгородского муниципального района.
 
    Как следует из п. 1.7. Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду, подают заявление в управление МФЦ по Новгородскому муниципальному району государственного областного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - МФЦ).
 
    В заявлении указываются цель предоставления, предполагаемые размеры, местоположение земельного участка, испрашиваемое право на землю. При предполагаемом предоставлении земельного участка в аренду дополнительно указывается испрашиваемый срок аренды.
 
    Указание заявителем местоположения испрашиваемого земельного участка в заявлении должно содержать конкретное описание места расположения участка на местности, исключающее его неоднозначное толкование органами местного самоуправления и должностными лицами.
 
    Работник МФЦ после его регистрации направляет пакет документов в комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района, а копию заявления - в Администрацию соответствующего (по месту расположения земельного участка) городского или сельского поселения на согласование.
 
    При возможности предоставления земельного участка уполномоченным лицом Администрации городского или сельского поселения на нем делается запись «Согласовано. Для оформления», ставятся подпись, дата, печать.
 
    При невозможности предоставления земельного участка уполномоченным лицом Администрации городского или сельского поселения на нем делается запись «В согласовании отказано», указывается причина отказа в согласовании, ставятся подпись, дата, печать; прикладываются подтверждающие отказ документы при наличии.
 
    Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законодательством.
 
    Согласованное заявление в течение 1 дня направляется Администрацией поселения в комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района. Срок рассмотрения заявления Администрацией Новгородского муниципального района составляет 30 дней со дня подачи заявления в МФЦ.
 
    Срок рассмотрения копии заявления Администрацией городского или сельского поселения составляет 7 дней со дня подачи заявления в МФЦ.
 
    Из представленных в судебном заседании письменных материалов следует, что в Р*» № №) от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано информационное сообщение Администрации Панковского городского поселения о возможном предоставлении земельного участка в <адрес>, площадью № га.
 
    Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ года В* ООО «Сметчик» обратился в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением о согласовании места размещения объекта для размещения Б* в п<адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ Д* была согласована схема расположения земельного участка для размещение Б*.
 
    Согласно Акту № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по сбору и выдаче технических условий, заключений в рамках процедуры выбора земельного участка для строительства было решено, что предоставление испрашиваемого ООО «Сметчик» земельного участка возможно.
 
    Распоряжением Администрации Новгородского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане: квартал № <адрес>, для размещения Б*
 
    ДД.ММ.ГГГГ Д* была согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане для размещение Б*.
 
    Распоряжением Администрации Новгородского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ года был утвержден акт выбора земельного участка для размещения логистического центра в <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт о выборе земельного участка для строительства логистического центра.
 
    Таким образом, решение Администрации Новгородского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заявителю отказано в предварительном согласовании места размещения под строительство склада в <адрес>, принято с соблюдением установленных законом норм.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
        РЕШИЛ:
 
    Заявление Герасимовой Е.В. об оспаривании решения Администрации Новгородского муниципального района оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 29 июля 2014 года.
 
    Председательствующий                                                                Н.И. Антонова