Решение от 29 июля 2014 года

Дело №2-1874/2014 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    29 июля 2014 года г.Выкса
 
    Выксунский городской суд в составе председательствующего судьи И.Н.Власовой, при секретаре Лукиной В.А., с участием заявителя М., представителя государственной жилищной инспекции заинтересованного лица Щ., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
 
    М. об отмене предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области
 
установил:
 
    М. обратилась в Выксунский городской суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской области об устранении выявленных нарушений №… от хх.хх.2014 г.
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что хх.хх 2014 г. по результатам инспекционного обследования жилищного фонда (акт
инспекционного обследования жилищного фонда от хх.хх.2014 № …..), проведенного Выксунским отделом государственной жилищной инспекции Нижегородской области хх.хх 2014 г., в отношении заявителя было вынесено предписание № ….. об устранении нарушения: порча наружной стороны стены жилого дома путем просверливания отверстий для проводки воздуховода и установки кондиционера над окном кухни кв. …. Данным предписанием на заявителя возложена обязанность произвести следующие действия (устранить следующие нарушения): произвести демонтаж кондиционера и ремонт поврежденных мест наружной стены дома. Заявитель просит признать незаконным и отменить данное предписание и возложенные им обязанности на следующих основаниях: согласно раз.1 гл.6 ст.36 Жилищного Кодекса РФ стена многоквартирного дома является общим имуществом. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников
помещений в данном доме. На основании этого заявитель предоставила 100%
решение собственников помещений в данном многоквартирном доме о том, что они не возражают против установки кондиционера. Решение собственников в виде подписей прилагается. Собственник данного помещения, которым является администрация г. о. г. Выкса дал своё согласие на установку кондиционера. Согласно ранее выданному предписанию №…. от хх.хх.2014 и повторно выданным предписаниям № …. от хх.хх.2014 г. и №…. от хх.хх.2014 г. утверждается, что Заявителем «произведена порча наружной стороны стены жилого дома путем просверливания отверстий для
проводки воздуховода и установки кондиционера...» и таким образом нарушен п. 1.4 «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» от 27.09.2003. Просверливание отверстий для проводки воздуховода и установки кондиционера произведено в соответствии со всеми техническими требованиями к данному виду работ, отверстие заделано специальным пенистым раствором, что полностью исключает возможность проникновения влаги и воздуха с улицы. Никакой порчи наружной стене не нанесено, а сам факт установки кондиционера не может являться порчей стены. Никаких технических обоснований, выявленных несоответствий наружной стены требованиям соответствующих регламентирующих документов приведено не было. Таким образом, нарушения п.1.4 «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» от 27.09.2003 не могут быть установлены.
22 мая 2014 г. Мировым судьей судебного участка №3 г. Выкса Нижегородской области Костиной Н.А. было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении М. в связи с невыполнением в срок первого предписания № ….. от хх.хх.2014 с требованием демонтажа кондиционера и устранения повреждений наружной стены дома. В ходе судебного заседания было установлено, что бездействие М. содержит признаки состава административного правонарушения формально, однако с учетом характера совершенного правонарушения и роли М., а также в силу того, что совершенное ею правонарушение не повлекло какого-либо вреда и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным. Суд постановил освободить М. от административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью.
 
    В судебном заседании заявитель М. поддержала свое заявление и просила его удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Нижегородской области Щ. в судебном заседании возражал против заявления М., пояснил, что ей выдано предписание, согласно которого следует произвести демонтаж кондиционера и ремонт поврежденных мест наружной стены дома …. г.Выкса в срок до хх.хх.2014г.
 
    Изучив доводы сторон, исследовав представленные письменные материалы дела, суд находит следующее.
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Заявление об оспаривании действия (бездействия) рассматривается в порядке, установленном главами 23 и 25 ГПК РФ.
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 (ред. от 26.03.2014) "О государственном жилищном надзоре" задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).
 
    Приказом государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 04.04.2014 N 22 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной жилищной инспекцией Нижегородской области государственной функции "Осуществление регионального государственного жилищного надзора" пунктом 1.4. предусмотрено, что предметом регионального государственного жилищного надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами: Обязательных требований к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47; учету жилищного фонда; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений; определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; и т.д.
 
    Обязательность исполнения предписаний обеспечена угрозой наступления административной ответственности согласно ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Хх.хх.2014г. Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области выдано предписание М. №…. об устранении выявленных нарушений. В результате визуального осмотра установлено, что собственником кв….. произведена порча наружной стороны стены жилого дома путем просверливания отверстий для проводки воздуховода и установки кондиционера над окном кухни кв….. г. Выкса. М. выдано предписание произвести демонтаж кондиционера и ремонт поврежденных мест наружной стены дома в срок до хх.хх.2014г.
 
    Согласно ч.4 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Согласно ч.1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
 
    Часть 1 статьи 246 ГК РФ предусматривает, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
 
    Согласно ч.1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
 
    1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
 
    В соответствии со ст. 44 ЖК РФ Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.
 
    К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся:
 
    1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта;
 
    (в ред. Федеральных законов от 04.06.2011 N 123-ФЗ, от 25.12.2012 N 271-ФЗ)
 
    1.1) принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над установленным минимальным размером фонда капитального ремонта (в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлен минимальный размер фонда капитального ремонта), выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета и совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете;
 
    (п. 1.1 введен Федеральным законом от 25.12.2012 N 271-ФЗ)
 
    1.2) принятие решений о получении товариществом собственников жилья либо жилищно-строительным кооперативом, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией и при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме лицом, уполномоченным решением общего собрания таких собственников, кредита или займа на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, об определении существенных условий кредитного договора или договора займа, о получении данными лицами гарантии, поручительства по этим кредиту или займу и об условиях получения указанных гарантии, поручительства, а также о погашении за счет фонда капитального ремонта кредита или займа, использованных на оплату расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и об уплате процентов за пользование данными кредитом или займом, оплате за счет фонда капитального ремонта расходов на получение указанных гарантии, поручительства;
 
    (п. 1.2 введен Федеральным законом от 25.12.2012 N 271-ФЗ)
 
    2) принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им;
 
    3) принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    (п. 3 в ред. Федерального закона от 27.09.2009 N 228-ФЗ)
 
    3.1) принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) на условиях, определенных решением общего собрания;
 
    (п. 3.1 введен Федеральным законом от 27.09.2009 N 228-ФЗ)
 
    3.2) принятие решений об использовании системы или иных информационных систем при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования;
 
    (п. 3.2 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 263-ФЗ)
 
    3.3) принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на использование системы или иных информационных систем при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования (далее - администратор общего собрания);
 
    (п. 3.3 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 263-ФЗ)
 
    3.4) принятие решения о порядке приема администратором общего собрания сообщений о проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, а также о продолжительности голосования по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы;
 
    (п. 3.4 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 263-ФЗ)
 
    4) выбор способа управления многоквартирным домом;
 
    4.1) принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме;
 
    (п. 4.1 введен Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ)
 
    5) другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 г., (ред. от 26.03.2014) определен состав общего имущества.
 
    В состав общего имущества включаются:
 
    а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
 
    б) крыши;
 
    в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
 
    г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
 
    д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
 
    е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
 
    ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
 
    Согласно ч.1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.
 
    С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что для установки кондиционера заявителю М. необходимо было получить разрешение от участников долевой собственности, то есть владельцев жилых помещений дома № …. г.Выкса. Заявителем М. сведений о соблюдении предусмотренного ст. ст. 44, 46 ЖК РФ порядка проведения общего собрания собственников жилого дома с целью решения вопроса установки кондиционера до момента его установки, а именно до осени 2012 года представлено не было, решение в установленном законом порядке общим собранием собственников жилого дома не принималось. Заявителем М. данные обстоятельства не оспариваются.
 
    При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что права заявителя выданным предписанием не нарушены, поскольку обязанность по устранению выявленных нарушений на нее возложена обоснованно.
 
    Оснований для удовлетворения заявленных требований М. не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении требований М. о признании незаконным и отмене предписания Выксунского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области об устранении выявленных нарушений №…. от хх.хх.2014г. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
 
    Судья- Власова И.Н.