Решение от 29 июля 2014 года

    Дело №2-4042/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    29 июля 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Пензы в составе
 
    председательствующего судьи Селиверстова А.В.,
 
    при секретаре Мещеряковой И.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петрова А.Н. к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и понуждении к предоставлению свидетельства на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Петров А.Н. обратился в суд с названным иском, указав, что он является участником Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст. 15 ФЗ «О ветеранах». Решением Лунинского районного суда Пензенской области от Дата жилое помещение, в котором он проживает, было признано непригодным для проживания, он был признан нуждающимся в жилом помещении, и администрация Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области была обязана поставить его на учет, как нуждающегося в жилом помещении. Решение суда вступило в законную силу Дата года. В соответствии с письмом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от Дата ему отказано во включении в список граждан, признанных органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области нуждающимися в улучшении жилищных условий, и в список граждан, признанных органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области нуждающимися в улучшении жилищных условий, претендующих на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Причина отказа - он не относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку принимал участие в боевых действиях в Венгрии в 1953-1957 годах, в связи с чем, действие Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» на него не распространяется. С данным отказом он не согласен. Считает, что он будучи лицом, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, должен быть обеспечен жильем и, соответственно, имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья.
 
    Просит суд признать незаконным отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в предоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Обязать Министерство труда, социального развития и демографии Пензенской области выдать ему в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    Истец Петров А.Н. в судебное заседание не явился.
 
    Представитель истца Петров М.А., действующий на основании доверенности поддержал исковые требования, в обоснование ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил иск удолетворить.
 
    Представитель Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Салюкова С.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась. В представленных возражениях считает, что иск заявлен необоснованно, просит рассмотреть дело в её отсутствие, принять решение на усмотрение суда.
 
        Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        В судебном заседании установлено, что Петров А.Н., Дата года рождения, является участником Великой Отечественной войны и имеет право на льготы и преимущества, установленные для участников Великой Отечественной войны, что подтверждается копией удостоверения от Дата серии Номер .
 
    Согласно военного билета Номер , Петров А.Н. принимал участие в боях при защите интересов СССР в Венгрии с Дата по Дата г.
 
    Решением Лунинского районного суда Пензенской области от Дата Петров А.Н. признан нуждающимся в жилом помещении. На администрацию Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области возложена обязанность по постановке Петрова А.Н., признанного участником ВОВ, и на которого распространяются льготы, предусмотренные ст. 15 ФЗ «О ветеранах», на учет, как нуждающегося в жилом помещении.
 
        Петров А.Н. обратился в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в письме от Дата отказало Петрову А.Н. в обеспечении жильем, со ссылкой на то, что в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.208г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» (далее – Указа) Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области осуществляет работу по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах»; Указом определен круг лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета; на граждан, принимавших участие в войне с Венгрии (1956 год) действие Указа не распространяется; по сведениям администрации Лунинского района он (Петров А.Н.) принимал участие в боевых действиях в Венгрии (1953-1957гг.); учитывая, что он участвовал в боевых действиях в Венгрии, в соответствии с приказом Министерства от Дата Номер «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области» ему отказано во включении в список граждан, признанных органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области нуждающимися в улучшении жилищных условий, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.
 
    В качестве одного из способов защиты гражданских прав, законодатель установил в ст. 12 ГК РФ, а именно, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
 
    Президент РФ в своем Указе от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов» постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон).
 
    Из буквального содержания Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем.
 
    Согласно ст. 2 Закона ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.
 
    В соответствии с Приложением к Закону - Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (раздел 1), военные действия велись в Венгрии в 1956 году.
 
    В разделе 2 Приложения указано, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие ст., ст. 2, 4 Закона.
 
    Приведенные нормы действующего законодательства свидетельствуют, что участники боевых действий в Венгрии в 1956 году отнесены Законом к ветеранам Великой Отечественной войны, соответственно имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории лиц.
 
    Согласно ч.3 ст. 16 Закона меры социальной поддержки ветеранов боевых действий обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Петров А.Н., был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, как ветеран (участник) Великой Отечественной войны.
 
    В соответствии с п. 1, 2, 11 ст. 23.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14 – 19, 21 Закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 16, 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17 – 19, 21 Закона категорий граждан,- нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
 
    Пункт 3.1 ст. 23.2 Закона устанавливает, что по письменным заявлениям указанных в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (к числу которых отнесены участники ВОВ, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
 
    В соответствии с п. 4,5,6 ст. 23.2 Закона субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.
 
    Кроме того, в п.11 ст. 23.2 Закона указано, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов РФ.
 
    Во исполнение и на основании указанных норм права был принят Закон Пензенской области от 27.02.2010 г. № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области», определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных, условий, на территории Пензенской области.
 
    В соответствии со ст. 3 данного Закона Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.
 
    Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010г. №160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее – Порядок).
 
    Пунктом 1 Порядка установлено, что предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, уполномоченным Правительством Пензенской области.
 
    Губернатором Пензенской области вынесено постановление от 28.12.2012 N 191 «О внесении изменений в структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области, утвержденную постановлением Губернатора Пензенской области от 26.10.2005 N 345 (с последующими изменениями)» которым были внесены изменения в структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области: Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области переименовано в Министерство здравоохранения Пензенской области. Кроме того, в структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области добавлено Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.
 
    Постановлением Правительства Пензенской области от 31 января 2013 года N 33-пП было утверждено Положение о Министерстве труда, социального развития и демографии Пензенской области (далее – Положение).
 
    Согласно п. 2.6.4. Положения, Министерство труда, социального развития и демографии Пензенской области реализует Закон Пензенской области от 27.02.2010г. N 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» (с последующими изменениями).
 
    При таких обстоятельствах, отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в предоставлении Петрову А.Н. единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья противоречит ст. ст. 2, 18, 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, и допускающим их ограничение федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и является неправомерным.
 
    На основании изложенного, и с учетом норм действующего законодательства, Петров А.Н., будучи лицом, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, на которое, в соответствии с законом распространен статус ветерана (участника) Великой Отечественной войны и соответствующие меры социальной поддержки, подлежит обеспечению жильем и соответственно, имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья.
 
    Таким образом, суд находит иск Петрова А.Н. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск Петрова А.Н. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в предоставлении Петрову А.Н. единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    Обязать Министерство труда, социального защиты и демографии Пензенской области выдать Петрову А.Н. в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня вынесения.
 
 
    Судья