Решение от 29 июля 2014 года

Дело № 2-3243/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 июля 2014 года                                                                      г.Саратов
 
    Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Бронниковой Л.В., при секретаре Вишнивецкой Н.В.
 
    с участием представителя ответчика Королевой Т.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горелкиной ИЮ к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» о признании права на пенсию,
 
установил:
 
    Горелкина И.Ю. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова (далее - УПФ) о признании права на пенсию по следующим основаниям. Истец обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением от 24.06.2014г. № 191 ей отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Из трудового стажа были исключены периоды нахождения в учебных отпусках с 01.01.1988г. по 08.01.1988г., с 02.06.1988г. по 30.06.1988г., с 02.01.1989г. по 12.01.1989г., с 02.06.1989г. по 06.07.1989г., с 02.06.1990г. по 06.07.1990г., с 02.01.1991г. по 12.01.1991г., с 03.06.1991г. по 06.07.1991г., с 02.01.1992г. по 13.01.1992г., с 16.03.1992г. по 07.04.1992г., с 01.05.1992г. по 07.06.1992г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.01.1997г. по 14.02.1997г., с 09.01.2001г. по 27.01.2001г., с 12.01.2011г. по 21.01.2011г., 25.02.2011г., 25.03.2011г., 29.04.2011г., 27.05.2011г., 24.06.2011г. Отказ ответчика в назначении Горелкиной И.Ю. досрочной трудовой пенсии нарушает ее права и противоречит действующему законодательству. Кроме того, учебные отпуска и прохождение курсов повышения квалификации является одним из условий осуществления педагогической деятельности. В период нахождения в ученических отпусках, на курсах ей выплачивалась заработная плата и производились отчисления в ПФ. На момент подачи заявления 16.06.2014г. Горелкиной И.Ю. был выработан необходимый для назначения пенсии 25-летний стаж педагогической деятельности.
 
    Истец Горелкина И.Ю. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Представитель ответчика Королева Т.А. исковые требования считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Также Королева Т.А. пояснила, что Горелкина И.Ю. обратилась в ГУ УПФР в Ленинском районе г.Саратова с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с имеющимся 25-летним стажем педагогической деятельности. В чем ей было отказано. УПФР в Ленинском районе г. Саратова, как правоприменительный орган, должно строго руководствоваться нормативными актами, регулирующими пенсионное обеспечение, в том числе педагогических работников, и не вправе выходить за рамки этих нормативных документов, расширительно их толкуя. Трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации на основании делегированных ему пунктом 2 статьи 27 указанного Закона полномочий постановлением от 29.10.2002г. № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов такой работы. Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено применение Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516, в части, не урегулированной постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Периоды нахождения в учебных отпусках с 01.01.1988 по 08.01.1988, с 02.06.1988 по 30.06.1988, с 02.01.1989 по 12.01.1989, с 02.06.1989 по 06.07.1989, с 02.06.1990 по 06.07.1990, с 02.01.1991 по 12.01.1991, с 03.06.1991 по 06.07.1991, с 02.01.1992 по 13.01.1992, с 16.03.1992 по 07.04.1994, с 01.05.1992 по 07.06.1992; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.01.1997 по 14.02.1997, с 09.01.2001 по 27.01.2001, с 12.01.2011 по 21.01.2011, 25.02.2011, 25.03.2011, 29.04.2011, 27.05.2014, 24.06.2011 не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, т.к. включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2002г. № 781, ни Правилами от 11.07.2002г. № 516. В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление досрочного пенсионного обеспечения направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной деятельности, а лишь с той, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда. Правила не предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, поскольку в эти периоды педагогические работники не связаны с осуществлением работы, сопряженной с воздействием неблагоприятных факторов. Данная позиция подтверждается определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.02.2008г. № 93-0-0.
 
    Выслушав объяснения ответчика, исследовав материалы гражданского дела, пенсионного дела Горелкиной И.Ю., суд приходит к следующему.
 
    16.06.2014г. Горелкина И.Ю. обратилась в ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с связи с осуществлением педагогической деятельности.
 
    Решением УПФ от 24.06.2014г. № 191 истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при этом в специальный стаж не были засчитаны следующие периоды: периоды нахождения в учебных отпусках с 01.01.1988г. по 08.01.1988г., с 02.06.1988г. по 30.06.1988г., с 02.01.1989г. по 12.01.1989г., с 02.06.1989г. по 06.07.1989г., с 02.06.1990г. по 06.07.1990г., с 02.01.1991г. по 12.01.1991г., с 03.06.1991г. по 06.07.1991г., с 02.01.1992г. по 13.01.1992г., с 16.03.1992г. по 07.04.1992г., с 01.05.1992г. по 07.06.1992г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.01.1997г. по 14.02.1997г., с 09.01.2001г. по 27.01.2001г., с 12.01.2011г. по 21.01.2011г., 25.02.2011г., 25.03.2011г., 29.04.2011г., 27.05.2011г., 24.06.2011г.
 
    Как установлено в ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Согласно ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    Трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного закона, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста не менее 25 лет (ст.27 закона).
 
    Статьей 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» определено, что назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией (ч.1). Решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд (ч.7).
 
    На основании п.9 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013г. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В ст.13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002г. № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются … справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
 
    Истицей в подтверждение своих требований представлена трудовая книжка, являющаяся документом, подтверждающим трудовую деятельность.
 
    Из трудовой книжки истца следует, что она 24.09.1986г. принята на должность учителя трудового обучения начальных классов в среднюю школу № 48, 01.09.1988г. переведена учителем начальных классов, 26.08.1991г. переведена учителем начальных классов в МОУ «Средняя школа № 36», где работает по настоящее время. Из стажа Горелкиной И.Ю. ответчиком исключены периоды нахождения в учебных отпусках с 01.01.1988г. по 08.01.1988г., с 02.06.1988г. по 30.06.1988г., с 02.01.1989г. по 12.01.1989г., с 02.06.1989г. по 06.07.1989г., с 02.06.1990г. по 06.07.1990г., с 02.01.1991г. по 12.01.1991г., с 03.06.1991г. по 06.07.1991г., с 02.01.1992г. по 13.01.1992г., с 16.03.1992г. по 07.04.1992г., с 01.05.1992г. по 07.06.1992г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.01.1997г. по 14.02.1997г., с 09.01.2001г. по 27.01.2001г., с 12.01.2011г. по 21.01.2011г., 25.02.2011г., 25.03.2011г., 29.04.2011г., 27.05.2011г., 24.06.2011г.
 
    УПФ указало, что включение данных периодов в стаж не предусмотрено ни Правилами, утвержденными 29 октября 2002г. № 781, ни Правилами, утвержденными 11 июля 2002г. № 516.
 
    В силу ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Правила не содержат запрета на включение в льготный стаж работника периодов нахождения в ученических отпусках и на курсах повышения квалификации. Не содержали таких исключений и Постановления № 464, № 1066.
 
    В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, а также нахождении в ученических отпусках за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Согласно ст.198 КЗоТ РСФСР за время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.
 
    В соответствии со ст.173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:
 
    - прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);
 
    - подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца;
 
    - сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.
 
    Таким образом, период нахождения в ученических отпусках и на курсах повышения квалификации, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца в ученических отпусках и на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.
 
    С учетом изложенного, УПФ решение об отказе в назначении трудовой пенсии по старости вынесено без достаточных оснований, поэтому не может быть признано законным.
 
    Судом установлен факт работы Горелкиной И.Ю. в должностях, работа в которых дает ей право на досрочное пенсионное обеспечение, на момент обращения за назначением пенсии она имела необходимый 25-летний специальный стаж, поэтому право на пенсию по указанным основаниям она приобрела со дня первоначального обращения.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным решение Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» №191 от 24.06.2014г. об отказе Горелкиной ИЮ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Обязать Государственного учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» включить в трудовой стаж Горелкиной ИЮ, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды нахождения в учебных отпусках с 01.01.1988г. по 08.01.1988г., с 02.06.1988г. по 30.06.1988г., с 02.01.1989г. по 12.01.1989г., с 02.06.1989г. по 06.07.1989г., с 02.06.1990г. по 06.07.1990г., с 02.01.1991г. по 12.01.1991г., с 03.06.1991г. по 06.07.1991г., с 02.01.1992г. по 13.01.1992г., с 16.03.1992г. по 07.04.1992г., с 01.05.1992г. по 07.06.1992г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.01.1997г. по 14.02.1997г., с 09.01.2001г. по 27.01.2001г., с 12.01.2011г. по 21.01.2011г., 25.02.2011г., 25.03.2011г., 29.04.2011г., 27.05.2011г., 24.06.2011г.
 
    Признать за Горелкиной ФИО8 право на досрочную трудовую пенсию по старости с 16.06.2014г.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд.
 
    Судья