Решение от 29 июля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 июля 2014 года                         пос. Кавказский, КЧР
 
        Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
 
        председательствующего – судьи Б.С. Семенова,
 
        при секретаре судебного заседания – Экзековой И.Л.,
 
        с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики А.М. Папшуова,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики к администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившегося в непринятии мер по государственной регистрации муниципальной собственности на автомобильную дорогу по ул. Балахонова п. Кавказский Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, обязании администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики зарегистрировать право муниципальной собственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с вышеуказанным иском.
 
        Истец просит:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Кавказского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации муниципальной собственности на автодорогу по ул. Балахонова п. Кавказский Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.
 
    Обязать администрацию Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение одного года после принятия судом решения зарегистрировать в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике право муниципальной собственности на автодорогу по ул. Балахонова п. Кавказский Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.
 
        Иск обоснован тем, что прокуратурой Прикубанского района в ходе проверки выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом. Вышеуказанная автомобильная дорога внесена в реестр муниципального имущества, является муниципальным недвижимым имуществом и по смыслу норм ст.ст. 130, 131, 215 ГК РФ, ст. 4 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» подлежит государственной регистрации. Право собственности сельского поселения на автомобильную дорогу не зарегистрировано. Отсутствие зарегистрированного права собственности на автодорогу делает невозможным получение дохода от предоставления в пользование земельных участков в полосе отвода и придорожной полосе, нарушает права граждан на использование данных земельных участков, может привести к злоупотреблениям.
 
        Представитель истца – старший помощник прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики А.М. Папшуов в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить оп основаниям, изложенным в иске.
 
        Представитель ответчика – глава Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
 
        Гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика – администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.
 
        Выслушав объяснения представителя истца – старшего помощника прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики А.М. Папшуова, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
        Из сведений, предоставленных администрацией Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики № 330 от 7 августа 2012 года, следует, что автомобильная дорога, расположенная по ул. Балахонова в пос. Кавказском Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, относится к перечню автомобильных дорог Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. Право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу не зарегистрировано.
 
        Из сведений, содержащихся в подп. 3, 5 пункта 1 статьи 7 устава Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, следует, что к вопросам местного значения Кавказского сельского поселения относятся, в том числе: владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
        Из сведений, содержащихся в уведомлении об отсутствии в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними запрашиваемых сведений от 14 июля 2014 года № 09-0-1-36/4010/2014-4082, следует, что у Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Карачаево-Черкесской Республике отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на автодорогу по ул. Балахонова в п. Кавказский Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики.
 
        Таким образом, судом установлено, что в пределах границ поселка Кавказский Кавказского сельского поселения Прикубанского района Карачаево-Черкесской республики по ул. Балахонова, имеется автомобильная дорога местного значения. Право собственности Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на указанную автомобильную дорогу в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними, не зарегистрировано.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
 
    Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Из смысла подпунктов 3 и 5 пункта 1, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подп. 3, 5 пункта 1 статьи 7 устава Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики следует, что к вопросам местного значения Кавказского сельского поселения относятся, в том числе: владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что владение, пользование, распоряжение автомобильными дорогами местного значения, в том числе автомобильной дорогой, расположенной по ул. Балахонова в п. Кавказский Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики, входит в компетенцию администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики.
 
    Из смысла ст. 130 ГК РФ, ст.ст. 3 и 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что автомобильные дороги, находящиеся в границах населенных пунктов сельского поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, являются недвижимыми вещами, относящимися к собственности сельских поселений.
 
    Основываясь на установленных обстоятельствах, суд полагает, что таким недвижимым имуществом является и автомобильная дорога, расположенная по ул. Балахонова в п. Кавказский Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ, ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    В силу статей 2, 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    Согласно п. 5 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление частных сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Суд приходит к выводу, что отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, делает невозможным установление границ полос отвода автомобильной дороги с дальнейшим размещением в их пределах объектов дорожного сервиса. Доводы истца в данной части о том, что указанное обстоятельство создает предпосылки для нарушения прав неопределенного круга лиц на использование земельных участков в пределах полосы отвода автомобильной дороги, суд полагает обоснованными и законными.
 
    Кроме того, в силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.
 
    Частью 18 статьи 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог. Согласно п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации их отнесения к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленным Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.
 
    Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.
 
    Основываясь на вышеуказанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том не принятие мер администрацией Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по государственной регистрации права муниципальной собственности на автодорогу по ул. Балахонова в п. Кавказский Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики, является незаконным, поскольку нарушает нормы гражданского законодательства в части необходимости регистрации прав на недвижимое имущество, а также создает предпосылки для нарушения законодательства, регулирующего дорожную деятельность в Российской Федерации.
 
    Нарушение вышеприведенных норм закона в результате бездействия администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, приводит и к невозможности реализации прав граждан - неопределенного круга лиц, предусмотренных в том числе ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
 
    Также суд полагает, что вышеуказанные нарушения подлежат устранению, в связи с чем приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    Исходя из существа и характера заявленных требований, возможности их исполнения ответчиком, суд полагает возможным установить срок их исполнения до 29 июля 2015 года.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить в полном объеме исковые требования прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики к администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившегося в непринятии мер по государственной регистрации муниципальной собственности на автомобильную дорогу по ул. Балахонова п. Кавказский Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, обязании администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики зарегистрировать право муниципальной собственности.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права муниципальной собственности Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на автомобильную дорогу, расположенную по ул. Балахонова в поселке Кавказский Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.
 
    Обязать администрацию Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики зарегистрировать до 29 июля 2015 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике право муниципальной собственности Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на автомобильную дорогу, расположенную по ул. Балахонова в поселке Кавказский Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного суда КЧР через Прикубанский районный суд КЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательном виде.
 
    Судья                             Б.С. Семенов
 
    Мотивированное решение составлено 3 августа 2014 года