Дата принятия: 29 июля 2014г.
Судья – Литвиненко Т.А. Дело <...>
РЕШЕНИЕ
31 июля 2014 года г.Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы» по доверенности Никифорова А.А. на постановление судьи Крымского районного суда Краснодарского края от 30 июня 2014 года,
установил:
постановлением судьи Крымского районного суда от 30 июня 2014 года ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, и ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы» по доверенности Никифоров А.А. просит решение Крымского районного суда от 30 июня 2014 года отменить и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указал, что решение судьи незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований КоАП РФ, без полного исследования всех материалов дела.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы» по доверенности Барсукова С.С. просившего отменить обжалуемое постановление судьи и прекратить производство по делу, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Согласно ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 3 или 4 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, 13 марта 2014 года в 16 час. на территории (в зданиях и сооружениях) Крымской линейной производственной диспетчерской станции Краснодарского районного управления магистральных нефтепроводов ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы» расположенное по адресу: <...>, установлено нарушение требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом РФ от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, СНиП 21-01-97, а именно установлено, что ширина пути эвакуации по коридору в здании АБК с учетом открывания дверей из помещения в коридор менее метра; ширина пути эвакуации по коридору в здании ПСП с учетом открывания дверей из помещения в коридор мене требуемого, в здании ПСП ширина двери эвакуации выхода менее 0,8 м. (фактическая ширина - 71 см.).
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы» к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
Назначая ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы» наказание судья районного суда пришел к выводу о том, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждается представленными материалами дела.
Судья вышестоящего суда не может согласиться с указанным выводом судьи нижестоящего суда по следующим основаниям.
На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с п. 1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.
Согласно п. 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется п. 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые утратили силу с 1 октября 2003 года. В соответствии с п. 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.
Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97*, по смыслу п. 4.3 данных правил и п. 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.
При таких обстоятельствах, в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.
Здание АБК Крымской линейной производственной диспетчерской станции было введено в эксплуатацию в 1976 году, что подтверждается представленным в материалы дела техническим паспортом указанного здания.
Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, не имеется, а все нарушения правил пожарной безопасности, невыполнение которых вменено ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы», связано с расширением эвакуационных выходов, то есть, связаны с конструктивным изменением здания.
Таким образом, общество, использующее здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания приводить эвакуационные выходы здания в соответствие со СНиП 21-01-97*.
Вопрос о том, соответствовало ли это здание требованиям пожарной безопасности, действующим на момент его постройки (ввода его в эксплуатацию), разрешен не был.
При этом в материалах дела имеется копия подготовленного Ростовским филиалом ФГУ «Главное управление государственной экспертизы» России положительного заключения государственной экспертизы №0241-09/РГЭ-0487/01 в отношении объекта капитального строительства ЛПДС «Крыская КРУМН. Система автоматики резервуарного парка, согласно которому проектные решения указанного объекта соответствуют нормативным требованиям СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» ГОСТ 12.1004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования»; ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ».
Из технического паспорта ПСП ЛПДС «Крымская» следует, что здание операторной ПСП представляет собой утепленный блок-бокс полной заводской готовности и имеет сварную каркасную конструкцию из стали. Для его изготовления применялись негорючие материалы. Для усиления огнестойкости на несущие элементы стальных конструкций нанесен огнезащитный состав, согласно пособию к СНиП 21-01-97*. Двери в помещении электрощитовой, операторной и кроссовой пожаробезопасные с обеспечением требуемой степени огнестойкости. Двери имеют сертификат по пожарной безопасности, а также оборудованы самозакрывающимися притворами, уплотнителями и отвечают требованиям к путям эвакуации.
Изложенное позволяет прийти к выводу, что ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы» не допущено нарушений, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, постановление судьи Крымского районного суда от 30 июня 2014 года вынесенное в отношении ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
постановление судьи Крымского районного суда Краснодарского края от 30 июня 2014 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы» по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья:
