Дата принятия: 29 июля 2014г.
Дело №1/12 - 23 ( 2014 год)
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
п. Кромы 29 июля 2014 года
Судья Кромского районного суда Орловской области Балашова Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении по жалобе
Семенихина Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>», проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Кромского района Орловской области от 28 мая 2014 года о привлечении его к административной ответственности по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ, которым постановлено:
«Семенихина Ю.А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Кромского района Орловской области от 28 мая 2014 года Семенихин Ю.А. привлечен к административной ответственности по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ по следующему факту: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Департаментом образования и молодежной политики Орловской области проводилась плановая документарная выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа» по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. В ходе проверки установлен факт осуществления Орловской областной общественной организацией «Орловская областная Федерация «Киокусинкай» образовательной деятельности по адресу: <адрес> без лицензии на осуществление образовательной деятельности. Руководителем организации является Семенихин Ю.А.
В жалобе Семенихин Ю.А. просит отменить данное постановление и производство по делу прекратить, признать действия главного специалиста отдела контроля и надзора в сфере образования и молодежной политики ФИО1 незаконными и признать недействительным протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., поскольку считает, что Департамент образования и молодежной политики Орловской области превысил свои полномочия, привлек к ответственности лицо, которое не является филиалом, представительством, структурным подразделением МБОУ «Кромская НОШ», в отношении которого проводилась проверка. Кроме того, образовательная деятельность не является основным видом деятельности Орловской областной общественной организации «Орловская областная Федерация Киокусинкай», поэтому не подлежит лицензированию, не представлены доказательства осуществления образовательной деятельности. Физкультурно - оздоровительная деятельность, которую осуществляет ООФК, не входит в перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ, подлежащих лицензированию.
В судебное заседание Семенихин Ю.А. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.
Изучив материалы дела, суд считает, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка Кромского района от 28 мая 2014 года является законным, а жалоба Семенихина Ю.А. – необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Частью 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает доказанным факт осуществления Орловской областной общественной организацией «Орловская областная Федерация Киокусинкай» образовательной деятельности без лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Данное обстоятельство объективно подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями, предъявляемыми КоАП РФ к составлению административного протокола: Семенихину Ю.А. были разъяснены его права, что подтверждается его подписями и объяснением о том, что он не знал о необходимости лицензирования образовательной деятельности по реализации программ дополнительного образования физкультурно - спортивной направленности общественной организации, поэтому проводил учебно - тренировочные занятия по Киокусинкай в Кромской начальной школе;
- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа», согласно п.2 которого установлено, что в помещениях учреждения образовательную деятельность осуществляет Орловская областная общественная организация «Орловская областная Федерация Киокусинкай» (секция кикбоксинга, соглашение об организации спортивно - оздоровительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ. б/н);
- соглашением об организации спортивно - оздоровительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Орловская областная общественная организация «Орловская Областная Федерация Киокусинкай» и МБОУ «Кромская начальная общеобразовательная школа» заключили соглашение об организации спортивно - оздоровительной деятельности. П. 2.1 соглашения предусмотрено направление в школу для проведения учебно -тренировочных занятий с учащимися по киокусинкай тренера – преподавателя ФИО2; организация проведения занятий в соответствии с учебным планом и согласованным со школой расписанием;
- Уставом Орловской областной общественной организации «Орловская Областная Федерация Киокусинкай», видами деятельности которой является организация различных секций, школ, спортивных клубов, курсов для осуществления занятий по изучению Киокусинкай; осуществление учебной и тренерской деятельности по авторским программам и планам, самостоятельное определение учебных планов, программ, видов основных учебных занятий, форм и методов обучения, в том числе и индивидуальных, осуществление образовательной деятельности;
- свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе в качестве юридического лица - Орловской областной общественной организации «Орловская Областная Федерация Киокусинкай» ДД.ММ.ГГГГ.
Поэтому суд считает, что совокупность изложенных доказательств свидетельствует о виновности должностного лица Семенихина Ю.А. в совершении административного правонарушения, и он обоснованно и.о. мирового судьи привлечен к административной ответственности по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ.
Доводы лица, привлеченного к административной ответственности Семенихина Ю.А. о том, что ООФК не является образовательным учреждением, образовательная деятельность не является основным видом деятельности, поэтому не подлежит лицензированию, опровергаются материалами дела.
Согласно ст. 91 ч.1 ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования.
В силу п.40 ч.1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.
В ходе производства по делу было установлено, что ОООО «Орловская Областная Федерация Киокусинкай» осуществляло образовательную деятельность – проведение учебно - тренировочных занятий с учащимися по киокусинкай в соответствии с учебным планом и расписанием, при этом не имело лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Данное обстоятельство нашло свое подтверждение вышеперечисленными доказательствами.
Доводы жалобы Семенихина Ю.А. не опровергают исследованных доказательств, не доверять которым у мирового судьи не было оснований.
Доводы жалобы Семенихина Ю.А. о том, что Департамент образования и молодежной политики не имеет полномочий по проведению плановых документарных выездных проверок в отношении ООФК, превысил свои полномочия, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.20 настоящего Кодекса вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
В должностные обязанности главного специалиста отдела контоля и надзора в сфере образования, согласно п. 9 раздела 3 Должностного регламента государственного гражданского служащего Орловской области, входит составление протоколов об административных правонарушениях и обеспечение их направления для рассмотрения мировым судьям.
Судом установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, суд считает, что постановление о привлечении к административной ответственности Семенихина Ю.А. является законным и обоснованным, а его жалоба удовлетворению не подлежит.
Наказание назначено Семенихину Ю.А. в пределах санкции ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ и отвечает требованиям закона.
Руководствуясь ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка Кромского района Орловской области от 28 мая 2014 года о привлечении к административной ответственности по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ Семенихина Ю.А. оставить без изменения, а жалобу Семенихина Ю.А. – без удовлетворения.
Судья Е.А. Балашова
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
