Решение от 29 июля 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-447/2014
 
Именем Российской Федерации
29 июля 2014 года                                                            г. Кириши
 
Киришский городской суд Ленинградской области
 
            В составе председательствующего судьи Шувалова А.А.
 
                                 С участием помощника прокурора Голубевой А.А.
 
                                 При секретаре Антоновой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к открытому акционерному обществу «Киришский» об обязании получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
 
установил:
 
    Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Киришский» об обязании получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, указывая, что открытое акционерное общество «Киришский» осуществляет хозяйственную деятельность по животноводству в <адрес>, при этом предприятием эксплуатируются стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (животноводческие фермы, навозохранилище, автохозяйство, молочное производство). Данные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух являются стационарными согласно пп.2 п.1.2 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенного в действие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 года № 14-01-333. Однако ОАО «Киришский» не обеспечило проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не разработало предельно допустимые выбросы (нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у данного предприятия отсутствует. Данные нарушения создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, чем нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания. В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора просил обязать открытое акционерное общество «Киришский» получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Полномочный представитель ответчика - генеральный директор открытого акционерного общества «Киришский» Ярахмедов М.Я., в судебном заседании против удовлетворения исковых требований Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора не возражал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Киришский» и ООО <данные изъяты>» был заключен Договор № «Разработка проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) и согласование его с природоохранными органами», согласно приложению № к которому срок разработки проекта нормативов ПДВ установлен по ДД.ММ.ГГГГ года, срок согласования проекта нормативов ПДВ с природоохранными органами и получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу установлен по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Полномочный представитель третьего лица - Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области - надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просит удовлетворить заявленные прокурором требования по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.28-31).
 
    Выслушав объяснения участвующего в деле помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.12 ГПК РФ судопроизводство в РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст.56 названного кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Согласно ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений.
 
    В силу ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которые основываются на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В ст.42 Конституции РФ провозглашено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет благоприятную окружающую среду как окружающую среду, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. В соответствии с Законом окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Закон также развивает положение Конституции, закрепляя право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Комитетом государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки (назначена распоряжением Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №) открытого акционерного общества «Киришский» (<адрес>) было установлено, что Общество осуществляет хозяйственную деятельность по животноводству. По итогам указанной проверки был составлен Акт проверки №, в котором указано, что в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе, в нарушение требований, установленных п.1 ст.22, п.1 ст.30, п.п.1,3 ст.12 Федерального Закона РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ОАО «Киришский» до ДД.ММ.ГГГГ не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников на 2013 год, не разработаны предельно допустимые выбросы в атмосферный воздух на 2013 год в целях установления нормативов предельно допустимых выбросов для конкретного стационарного источника выбросов и их совокупности (л.д.4-10). Названный Акт проверки был положен в основу вынесенного ДД.ММ.ГГГГ предписания №, согласно которому ОАО «Киришский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, разработать предельно допустимые выбросы в атмосферный воздух для всех площадок ОАО «Киришский» (л.д.11-12).
 
    Из предоставленной ответчиком ксерокопии Договора № «Разработка проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) и согласование его с природоохранными органами», заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Киришский» и ООО <данные изъяты>», следует, что согласно приложению № срок разработки проекта нормативов ПДВ установлен по ДД.ММ.ГГГГ года, срок согласования проекта нормативов ПДВ с природоохранными органами и получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу установлен по ДД.ММ.ГГГГ года, однако указанный договор заключен ответчиком не своевременно.
 
    Действиями ОАО «Киришский» нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны сгружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции РФ и гарантированные государством.
 
    Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под загрязняющим веществом понимается вещество или смесь веществ, количество или концентрация которых превышает установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что загрязнение атмосферного воздуха - это поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
 
    Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Согласно п.6 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 (ред. от 05.06.2013), предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.
 
    В соответствии с п.1 ст.23 Федерального закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.
 
    Ст.12 Федерального закона 96-ФЗ установлено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Обязание ОАО «Киришский» исполнить в интересах неопределённого круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено судебным решением.
 
    При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные Ленинградским межрайонным природоохранным прокурором требования подлежат удовлетворению.
 
    При решении вопроса об определении срока для исполнения ответчиком обязанности по получению разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законом порядке, суд считает возможным установить его в шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, что соответствует нормам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, указанный срок является разумным.
 
    В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, а потому с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать открытое акционерное общество «Киришский» получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законом порядке в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Взыскать с открытого акционерного общества «Киришский» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд течение месяца.
 
    Судья