Дата принятия: 29 июля 2014г.
Дело №2-326/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П.Балахта 29 июля 2014г.
Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Лябзиной Т.Г.,
с участием представителя заявителя ФИО12,
представителя органа, решение которого оспаривается, ФИО10,
при секретаре Дорш О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления образования администрации <адрес>, действующего в интересах ФИО3 ФИО4, о признании незаконным постановления администрации Приморского сельсовета <адрес> «О закреплении жилой площади за ФИО3 А.А.» от 06.03.2003г. № 23-П, возложении на администрацию Приморского сельсовета <адрес> обязанности отменить постановление администрации Приморского сельсовета <адрес> «О закреплении жилой площади за ФИО3 А.А.» от ДД.ММ.ГГГГ № 23-П,
У С Т А Н О В И Л:
Управление образования администрации <адрес> обратилось в суд с заявлением в интересах ФИО3 ФИО4 о признании незаконным постановления администрации Приморского сельсовета <адрес> «О закреплении жилой площади за ФИО3 А.А.» от 06.03.2003г. № 23-П, возложении на администрацию Приморского сельсовета <адрес> обязанности отменить постановление администрации Приморского сельсовета <адрес> «О закреплении жилой площади за ФИО3 А.А.» от ДД.ММ.ГГГГ № 23-П, ссылаясь на то, что за ФИО3 А.А. было закреплено право на часть жилой площади по адресу: <адрес>. На момент закрепления жилого помещения ФИО3 А.А. находилась под опекой ФИО13, в связи с тем, что мать девочки ФИО3 В.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ года, отец ФИО3 А.Н. находился в розыске и в последующем был лишен родительских прав. После переезда из Республики Казахстан семья ФИО16 проживала по адресу: <адрес>8, после переадресации <адрес>8. Жилое помещение по адресу: <адрес>8, было предоставлено ФИО2 на основании ордера на право занятия квартиры ФИО6 сельской администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. На момент смерти мать ФИО3 не имела жилого помещения ни в собственности, ни по договору найма. ФИО3 вместе с матерью ФИО3 В.В. имели свидетельство о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>8.<адрес>, которая была зарегистрирована за ФИО3, находилась в собственности ФИО6 сельской администрации, а постановление о закреплении вынесено Приморской сельской администрацией. В настоящее время жилое помещение по адресу: <адрес>8, принадлежит на праве собственности другим гражданам. Считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 23-П «О закреплении жилой площади за ФИО3 А.А.» было вынесено незаконно, так как закрепляемое жилое помещение не находилось в муниципальной собственности Приморской сельской администрации, в связи с чем они не имели права распоряжаться имуществом, состоящим из квартиры по адресу: <адрес>8. Признание постановления Приморской сельской администрации <адрес> от 06.03.20003 г8. № 23-П «О закреплении жилой площади за ФИО3 А.А.» незаконным необходимо для зашиты прав и законных интересов ФИО3 ФИО16 (ФИО3) ФИО4 (ФИО8) на жилое помещение, а именно для приобщения к учетному делу ФИО3 ФИО16 и постановки ее на учет в Министерство образования и науки<адрес> для получения жилого помещения. Просит признать постановление Приморской сельской администрации <адрес> от 06.03.20003 г8. № 23-П «О закреплении жилой площади за ФИО3 А.А.» незаконным, обязать администрацию Приморского сельсовета отменить указанное постановление.23.11.2011г. нее одного часа. Ай его лишали его права на прогулку не менее одного часа.
В судебном заседании представитель органа опеки и попечительства администрации <адрес> ФИО12, полномочия которой подтверждены доверенностью, заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно суду пояснила, что ФИО4 ранее была ФИО5. Ее мать умерла, отец лишен родительских прав, опекуном была назначена ФИО13 Квартира по адресу: <адрес>8, а после переадресации, Маяковского, 24-8, была предоставлена ФИО2 ФИО6 сельской администрацией. Постановлением Приморской сельской администрации за ФИО3 (ФИО16) ФИО7 была закреплена жилая площадь, сейчас указанная квартира принадлежит другим гражданам на праве собственности. Закрепление за ФИО4 оспариваемым постановлением жилья препятствует ей в постановке на учет для внеочередного получения жилья как ребенку-сироте, оставшемуся без попечения родителей. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель органа, решение которого оспаривается, ФИО10, полномочия которой подтверждены доверенностью, не возражает против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что ФИО3 В.В. с дочерью переехали в <адрес> из <адрес>. В 2001г. ФИО3 В.В. умерла, девочке было на тот момент 5 лет. Опекунство над ней оформила ее бабушка ФИО13, по месту жительства которой и было закреплено жилье за ФИО3. Однако эта квартира действительно была выделена не матери девочки, а мужу опекуна.
Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки<адрес>, заинтересованные лица ФИО13, ФИО14, ФИО15 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
При рассмотрении заявленных требований суд исходит из требований ч.1 ст.249 ГПК РФ, согласно которых обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма (п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ в редакции от 29.06.2012г.).
Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ (в редакции от 25.12.2012г.) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определяются категории лиц, на которых распространяется действие этого Закона. Это дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ст.8 ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», (в редакции закона от 02.07.2013г.), Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В силу ст.<адрес> «О защите прав ребенка» от 02.11.2000г. № (в редакции от 20.12.2012г.), Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 9-4225 (ред. от 06.03.2014) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" наделил на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (далее - органы местного самоуправления) государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 12-961 "О защите прав ребенка" детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях. (ст.1)
Ст.2 указанного Закона предусматривает, что Уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в пределах своей компетенции: а) своевременно предоставляют бюджетам муниципальных районов и городских округов края финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий; б) уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования осуществляет формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Судом установлено, что ФИО4 (ранее ФИО5) относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО4 - ФИО3 В.В. умерла 02.04.2001г., отец - ФИО3 А.Н. лишен родительских прав решением Богучанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации Приморского сельсовета от 06.06.2001г. опекуном ФИО3 ФИО16 (ФИО3) А.В. была назначена ФИО13
Согласно свидетельства о перемене имени 1-БА № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 сменила фамилию и отчество на ФИО4.
Постановлением администрации Приморского сельсовета <адрес> «О закреплении жилой площади за ФИО3 А.А.» от 06.03.2003г. № 23-П, за ФИО3 ФИО8 было закреплено жилое помещение по месту жительства опекуна по адресу:<адрес>8.
Жилое помещение по адресу:<адрес>8 (после переадресации:<адрес>8), было предоставлено ФИО2 на основании ордера ФИО6 сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО4 участия в приватизации не принимала и не имеет на праве личной собственности жилые объекты по <адрес>, ФИО3 В.В. на день смерти не имела на праве личной собственности жилые объекты по <адрес>, ФИО3 А.Н. на день лишения родительских прав не имел на праве личной собственности жилые объекты по <адрес>, что подтверждается справкойФГУП «Ростехинвентаризация».
Закрепление жилого помещения было осуществлено по месту жительства опекуна ФИО3 ФИО4 - ФИО13, которая являлась супругой нанимателя жилого помещения ФИО2
Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с ч.2 ст.8 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции от 10.01.2003г., действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления, регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
Из положений ст.147 СК РФ следует, что дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования занимаемым при жизни родителей жилым помещением.
Таким образом, исходя из смысла действовавшего на момент вынесения постановления от 06.03.2003г. законодательства, место жительства опекуна являлось местом временного пребывания ФИО3 ФИО4 ФИО3 была вселена в спорное жилое помещение не в качестве члена семьи собственника жилого помещения, а в качестве опекаемого.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что закрепление за ФИО4 жилого помещения по адресу:<адрес>8, нарушает право заявителя на получение жилья во внеочередном порядке в соответствии с ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; кроме того, это нарушает права собственников квартиры ФИО14 и ФИО15 предусмотренные ст. 209 ГК РФ.
При таких обстоятельствах, суд признает заявление Управления образования администрации <адрес>, действующего в интересах ФИО3 ФИО4 обоснованным и считает необходимым удовлетворить заявленные требования о признания незаконным обжалуемого постановления и возложении на администрацию Приморского сельсовета <адрес> обязанности отменить указанное постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199, 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление Управления образования администрации <адрес>, действующего в интересах ФИО3 ФИО4, признать обоснованным.
Признать незаконным постановление администрации Приморского сельсовета <адрес> «О закреплении жилой площади за ФИО3 А.А.» от 06.03.2003г. № 23-П.
Обязать администрацию Приморского сельсовета <адрес> отменить постановление администрации Приморского сельсовета <адрес> «О закреплении жилой площади за ФИО3 А.А.» от ДД.ММ.ГГГГ № 23-П.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в<адрес>вой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд<адрес>.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 30.07.2014г.
