Решение от 29 июля 2014 года

    Судья Джамбинов Е.В. Дело № 12-14/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Троицкое 29 июля 2014 года
 
    Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Джамбинова Е.В.,
 
    при секретаре Ангрыковой Г.М.,
 
    с участием:
 
    представителей Административной комиссии №1 в РК Аджаевой Н.И. и Емченова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15 Закона Республики Калмыкия "Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия", в отношении Боктаева Санала Ивановича по его жалобе на постановление Административной комиссии №1 в Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии №1 в Республике Калмыкия Боктаев С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15 Закона Республики Калмыкия "Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия" при следующих обстоятельствах.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в результате бесконтрольного выпаса Боктаевым С.И. крупного рогатого скота и выхода на <адрес> создалась аварийная ситуация, в результате которой автомашина <данные изъяты> регистрационный знак № получила механические повреждения. Данным постановлением Боктаеву С.И. назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Боктаев С.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела и не смог воспользоваться юридической помощью. Кроме того, полагает, что протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным на то должностным лицом – участковым уполномоченным полиции, так как должностные лица полиции не имеют право составлять протоколы относительно безопасности дорожного движения. Также ему не была выдана копия протокола и не разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности. При назначении наказания административной комиссией не было учтено такое обстоятельство как наличие троих малолетних детей.
 
    В судебное заседание Боктаев С.И., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, об отложении процесса не ходатайствовал. Суд счел возможным рассмотрение жалобы Боктаева С.И. в отсутствие заявителя.
 
    Представители Административной комиссии № в РК Аджаева Н.И. и Емченов А.В. считали жалобу Боктаева С.И. не подлежащей удовлетворению, просили оставить в силе оспариваемое постановление. Пояснили, что Боктаев С.И. был извещен о заседании Административной комиссии, что отражено в протоколе об административном правонарушении, сам протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом – сотрудником полиции в соответствии с требованиями Закона Республики Калмыкия "Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия".
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, старшим участковым уполномоченным полиции Отдела МВД России по Целинному району ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15 Закона Республики Калмыкия "Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия" в отношении Боктаева С.И., о том, что последний ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в результате бесконтрольного выпаса КРС и выхода на <адрес> создал аварийную ситуацию, в ходе которой автомашина <данные изъяты> № получила механические повреждения.
 
    Постановлением Административной комиссии № 1 в Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ Боктаев С.И. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.15 Закона Республики Калмыкия "Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия" в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении установлению подлежит лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно ч.1 ст.1.5, ч.1 ст.2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 2 статьи 15 Закона Республики Калмыкия "Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия" установлена административная ответственность за бесконтрольное содержание скота и птицы, повлекшее создание помех в движении пешеходов и транспортных средств или аварийной ситуации на участке дорожного движения, повлекшие причинение ущерба здоровью или имуществу граждан.
 
    В соответствии с ч.1 ст.5 Закона Республики Калмыкия "Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия" протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующих органов.
 
    Согласно ч.3 ст.5 указанного Закона Республики Калмыкия помимо случаев, указанных в частях 1, 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14-22, 29, 32, 33, 37 настоящего закона, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).
 
    Пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно норме статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии ними законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статья 1.3.1 КоАП РФ и подпункт 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относят к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организацию производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, федеральный законодатель, включая законы субъектов Российской Федерации об административной ответственности в систему законодательства об административных правонарушениях, установил объем и пределы полномочий субъекта Российской Федерации в сфере административной ответственности.
 
    Определение органов, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, осуществляется законодателем субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 28.3 КоАП РФ.
 
    Верховный Суд Российской Федерации в определении от 23 октября 2013 г. № 20-АПГ13-9 указал, что по смыслу нормы статьи 28.3 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями части 6 статьи 22.2 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации, рассматриваются уполномоченными органами исполнительной власти, их должностными лицами, входящими в систему и структуру исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также учреждениями, их должностными лицами, находящимися в ведении субъекта Российской Федерации, следовательно, и протоколы об административных правонарушениях составляются указанными лицами.
 
    Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и не входит в систему органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции", статья 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации").
 
    Законодатель субъекта Российской Федерации не может наделять должностных лиц органов внутренних дел (полиции) полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, норма ч.3 ст.5 Закона Республики Калмыкия "Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия" противоречит приведенным выше положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "О полиции", "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", и не подлежит применению.
 
    Следовательно, старший участковый уполномоченный полиции Отдела МВД России по Целинному району ФИО5 был не вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15 Закона Республики Калмыкия "Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия" в отношении Боктаева С.И.
 
    Постановление Административной комиссии № 1 в Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Боктаева С.И., вынесенное на основании данного протокола об административном правонарушении, также является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием в деянии Боктаева С.И. состава административного правонарушения.
 
    В связи с этим суд считает, что доводы представителей Административной комиссии основаны на неверном толковании закона.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    По данным основаниям жалоба Боктаева С.И. подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление – отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в его деянии состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить жалобу Боктаева Санала Ивановича на постановление Административной комиссии №1 в Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Отменить постановление Административной комиссии №1 в Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст.15 Закона Республики Калмыкия "Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия" в отношении Боктаева Санала Ивановича, прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в деянии Боктаева Санала Ивановича состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Целинный районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Председательствующий судья подпись Е.В.Джамбинов
 
    Копия верна
 
    Судья
 
    Целинного районного суда
 
    Республики Калмыкия Е.В.Джамбинов