Решение от 29 июля 2014 года

Дело № 2-3263/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
29 июля 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Смоленска
 
    В составе:
 
    Председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.
 
    при секретаре Малащенковой А.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Охлопковой О.А. о признании незаконным отказа Администрации г. Смоленска в присвоении адреса жилому дому, возложении обязанности по присвоению адреса жилому дому,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Охлопкова О.А. обратилась в суд с заявлением о признании отказа Администрации г. Смоленска в присвоении адреса жилому дому, общей площадью <данные изъяты> кв.м. распложенному в <адрес> на земельным участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности по присвоению адреса указанному жилому дому, ссылаясь на то, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием – для садоводства и огородничества, расположенного по <адрес>; на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. за ней зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на указанном участке под условным №. Администрация г. Смоленска отказывает в присвоении номера принадлежащего ей дома со ссылкой на то, что дом не введен в эксплуатацию, принадлежащей ей участок расположен в территориальной зоне СД, где не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов, вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает строительства жилых домов. Данный отказ считает незаконным, препятствующим осуществлению ее регистрации по месту жительства и реализации прав собственника.
 
    Охлопкова О.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Представитель Администрации г. Смоленска, Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска Новикова А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на законность и обоснованность отказа в нумерации дома, поскольку Администрация не обладает сведениями о вводе жилого дома в эксплуатацию, что предусмотрено постановлением Главы города Смоленска от 17.04.2006г. №1069, и следовательно, не может проверить соответствие дома градостроительным нормам. Администрацией присваивается номер дому только при вводе его в эксплуатацию. Кроме того, принадлежащий заявителю земельный участок, на котором находится жилой дом, относится к территориальной зоне СД, где не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов; вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает строительства жилых домов.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Согласно п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского Кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    По делу установлено, что Охлопкова О.А. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. является собственником земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства и огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес> (л.д.32). На данном земельном участке построен индивидуальный жилой дом, одноэтажный, общей площадью <данные изъяты> кв.м., право собственности на который зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.33).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. Охлопкова О.А. обратилась в Администрацию г.Смоленска с заявлением о присвоении адреса принадлежащего ей жилому дому, предоставив свидетельство о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, договор купли-продажи объектов, технически паспорт, заключение экспертизы (л.д. 5).
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска отказано в присвоении почтового адреса данному объекту, в виду того, что земельный участок расположен в территориальной зоне СД (зона занятая объектами садоводства без возможности осуществления жилищного строительства), в которой градостроительными регламентами не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов, а так же что согласно представленного свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок вид разрешенного использования – садоводство и огородничество, и согласно, действующего законодательства, данные земельные участки предоставляются гражданам для выращивания плодовых, ягодных, овощных бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а так же отдыха (с правом возведения строения и без права регистрации). Согласно постановлению Главы г. Смоленска от 17.04.2006г. №1069 « О порядке оформления исходно – разрешительной документации для выдачи разрешений на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) и ввод в эксплуатацию объектов в г. Смоленске» адрес присваивается объекту, законченному строительством, (если не был присвоен ранее) при вводе его в эксплуатацию. При этом на строение и сооружения возводимые на земельном участке предоставленном для садоводства и огородничества не выдаются разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства (л.д. 6-7).
 
    Суд считает данный отказ в присвоении адреса жилому дому незаконным по следующим основаниям.
 
    В своей деятельности Администрация г. Смоленска руководствуется Федеральным законом РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом г. Смоленска.
 
    Согласно п. 21, ч 1, ст. 14 Федерального Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.
 
    В соответствии с п. 27 ч.1 ст.10 Устава г. Смоленска, к вопросам местного значения города Смоленска относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городе Смоленске, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов на территории города Смоленска.
 
    Постановлением Администрации г. Смоленска от 20.07.2011 N 1355-адм утвержден Административный регламент Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение почтовых адресов новым объектам, подтверждение почтовых адресов существующих объектов и присвоение новых адресов взамен ранее присвоенных почтовых адресов", согласно которого основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие: правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок; правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на объект недвижимости; документа, в котором содержатся сведения о прежнем адресе объекта недвижимости (для получения нового адреса взамен ранее присвоенного почтового адреса); документов, указанных в п. 2.6.1 настоящего регламента; сведений, указанных в п. 2.6.3 регламента (раздел 2.8.).
 
    Таким образом, при присвоении дому номера необходимо руководствоваться вышеуказанными нормами действующего законодательства. Ссылка на постановление Главы г. Смоленска от 17.04.2006г. №1069 « О порядке оформления исходно – разрешительной документации для выдачи разрешений на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) и ввод в эксплуатацию объектов в г. Смоленске» является необоснованной и незаконной, поскольку положения данного постановления регулируют порядок оформления исходно – разрешительной документации для выдачи разрешений на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) и ввод в эксплуатацию объектов в г. Смоленске, тогда как истец обратился с заявлением о присвоении номера дому. Отсутствие какого – либо нормативно - правового акта регулирующего порядок установления нумерации домов не влечет возможность применения упомянутого постановления при разрешении данного вопроса.
 
    Кроме того, по смыслу п. 4 ст. 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривается упрощенный порядок регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства до 01 марта 2015 года, который содержит в себе условие о том, что разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.
 
    Так, за заявителем в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым №, на котором возведен жилой дом, и на который также надлежащим образом зарегистрировано право собственности, вследствие чего Администрация г. Смоленска незаконно требует сведения о вводе жилого дома в эксплуатацию.
 
    Доводы Администрации о том, что земельный участок расположен в территориальной зоне СД - зоне занятой объектами садоводства, и градостроительным регламентом данной зоны не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов, и вид разрешенного использования принадлежащего Охлопковой О.А. земельного участка – для садоводства и огородничества – не предусматривает строительство жилых домов, суд также находит несостоятельными, ввиду следующего.
 
    Принадлежащий Охлопковой О.А. земельный участок, на котором расположено домовладение, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера. По данным кадастрового учета данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, и вид его разрешенного использования определен как " для садоводства и огородничества ".
 
    Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
 
    Пунктом 2 ст. 260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
 
    В силу п. п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
 
    Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков (п. 3 ч. 2 ст. 34 ГК РФ).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
 
    Судом установлено, что земельный участок заявителя поставлен на государственный кадастровый учет и по данным данного учета он относится к землям населенных пунктов и его разрешенным использованием является садоводство и огородничество.
 
    В соответствии с абз. 4 ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации, проживания в нем.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
 
    Тем самым, земельный участок используется заявителем в соответствии с его назначением; действия заявителя правомерны и соответствуют закону, основаны на правоустанавливающих документах.
 
    Доказательств того, что возведенный заявителем жилой дом не является пригодным для проживания, не соответствует требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства, Администрацией суду не представлено.
 
    При этом суд принимает во внимание, что согласно заключения экспертизы ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ., жилой дом, расположенный по <адрес>, является одноэтажным капитальным строением, общей площадью - <данные изъяты> в том числе жилой - <данные изъяты> кв.м., состоит из жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м. и кухни-прихожей площадью <данные изъяты> кв.м., имеет электроснабжение, газ, водоснабжение, отопление от АГВ, автономную канализацию; удовлетворяет требованиям п.4.3 «СП 55.13330.2011. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», пригоден для постоянного проживания, соответствует объемно-планировочным, экологическим, теплотехническим, санитарно- гигиеническим требованиям эксплуатации жилых помещений в соответствии с СП «Дома жилые одноквартирные», СП 31-106-2002 «Проектирование и строительство одноквартирных жилых домов», при этом не создается угроза жизни и здоровью людей (л.д.25-27).
 
    Из представленного суду технического и кадастрового паспортов на указанный жилой дом, усматривается, что данный дом по своим техническим характеристикам и степени благоустройства, отраженным в техническом паспорте пригоден для проживания (л.д. 10-24,29), к данному дому подведены все необходимые коммуникации, обеспечивающие возможность круглогодичного проживания в нем.
 
    Данные обстоятельства также подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права собственности, из которого следует, что строение зарегистрировано как жилой 1- этажный дом, что свидетельствует о его соответствии установленным требованиям закона и дополнительного подтверждения не требует.
 
    Как следует из материалов дела, заявитель с семьей ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в указанном доме, иного жилого помещения не имеет.
 
    Кроме того, Охлопкова О.А. лишена возможности в соответствии со ст. 36 ЗК РФ реализовать свои правомочия как собственника в отношении земельного участка, и расположенного на нем жилого дома.
 
    При установленных обстоятельствах отказ органа местного самоуправления в установлении нумерации принадлежащего заявителю дома на принадлежащем ей земельном участке является необоснованным, нарушающим права и охраняемые законом интересы последней.
 
    С учетом приведенного выше, для восстановления нарушенного права Охлопковой О.А. на Администрацию г. Смоленска в лице Управления архитектуры и градостроительства возлагается обязанность по присвоению адреса принадлежащему заявителю жилому дому, расположенному по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194, 197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ. в части присвоения адреса жилому дому, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с условным №, распложенному в <адрес>, принадлежащему Охлопковой О.А..
 
    Обязать Администрацию города Смоленска в лице Управления архитектуры и градостроительства присвоить адрес жилому дому, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с условным №, распложенному в <адрес>, принадлежащему на праве собственности Охлопковой О.А..
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.
 
 
Председательствующий Н.Г.Шевцова
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 31.07.2014г.