Решение от 29 июля 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
29 июля 2014 года г. Курск
 
    Ленинский районный суд города Курска в составе:
 
    председательствующего судьи Скрипкиной Е.Ю.,
 
    при секретаре Волковой В.В.,
 
    с участием:
 
    представителя заявителей Чередниченко Т.В., действующей на основании доверенности Полторацкого Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>6 и доверенности Полторацкой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>4,
 
    представителя заинтересованного лица Администрации <адрес> Комягиной А.П., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Полторацкого <данные изъяты> и Полторацкой <данные изъяты> об оспаривании отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Полторацкий Н.В. и Полторацкая О.А. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков, содержащегося в письме Комитета архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № возложении на Администрацию <адрес> обязанности в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять постановление об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу <адрес> «для огородничества» на «для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства индивидуального (коттеджного), в том числе с местами приложения труда, многоквартирного жилого дома (отдельно стоящего и (или) блокированных жилых домов)», № из категории земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу <адрес> «для огородничества» на «для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства индивидуального (коттеджного), в том числе с местами приложения труда, многоквартирного жилого дома (отдельно стоящего и (или) блокированных жилых домов)», № из категории земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу <адрес> «для обслуживания индивидуального жилого дома» на «для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства индивидуального (коттеджного), в том числе с местами приложения труда, многоквартирного жилого дома (отдельно стоящего и (или) блокированных жилых домов)», мотивируя тем, что указанные земельные участки находятся в собственности заявителей в территориальной зоне Ж-1 – для индивидуальной (коттеджной) жилой застройки; ДД.ММ.ГГГГ заявители обратились в Администрацию <адрес> с просьбой изменить вид разрешенного использования указанных земельных участков на «для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства индивидуального (коттеджного), в том числе с местами приложения труда, многоквартирного жилого дома (отдельно стоящего и (или) блокированных жилых домов)»; письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет архитектуры отказал в изменении вида разрешенного использования; однако строкой 1 подпункта 3 пункта 11.2.2 Правил землепользования и застройки
 
    муниципального образования «<адрес>» одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Ж-1 установлен «для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства индивидуального (коттеджного), в том числе с местами приложения труда, многоквартирного жилого дома (отдельно стоящего и (или) блокированных жилых домов)»; основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования; Земельный кодекс непосредственно закрепляет право собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования; орган местного самоуправления вышел за пределы своих полномочий, поскольку издал правовую норму, противоречащую федеральному нормативному акту.
 
    Заявители Полторацкий Н.В., Полторацкая О.Н. в судебное заседание не явились, просила дело рассмотреть без ее участия.
 
    Представители заинтересованного лица Комитета архитектуры и градостроительства <адрес>, третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Согласно ст. 257 ГПК РФ заявление рассматривается судом в течение десяти дней, а Верховным Судом Российской Федерации - в течение двух месяцев с участием гражданина,
 
    руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.(см. текст в предыдущей редакции)
 
    Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    В судебном заседании представитель заявителей Чередниченко Т.В. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> Комягина А.П. требования заявителей Полторацкого Н.В. и Полторацкой О.А. не признала, пояснив, что земельные участки, предоставленные для целей, не связанных со строительством, могут быть использованы только для указанных целей; в связи с тем, что спорные земельные участки предоставлены для целей, не связанных со строительством, ссылка заявителей на нормы, регулирующие действие градостроительных регламентов, неправомерна; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах; изменение вида разрешенного использования спорных земельных участков по существу направлено на обход установленной процедуры.
 
    Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.
 
    Ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.
 
    В соответствии со ст. ст. 83-84 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные чертой от земель других категорий.
 
    Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.
 
    Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию (статьи 1, 7 Земельного кодекса РФ).
 
    Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № из категории земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу <адрес> разрешенным видом использования «для огородничества», № из категории земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу <адрес> разрешенным видом использования «для огородничества», № из категории земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу <адрес> разрешенным видом использования «для обслуживания индивидуального жилого дома» находятся в собственности заявителей Полторацкого Н.В. и Полторацкой О.А., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 46-АЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанные земельные участки предоставлены заявителям на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №. Основаниями для заключения указанных договоров явились постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Согласно п. 4 постановления от 28 июля 2010 года № 2551, п. 5 постановлений от 20 июня 2012 года № 2153, от 26 июня 2012 года № 2217 заявители обязаны обеспечить использование земельных участков исключительно в целях, указанных в п. 1 постановления.
 
    Согласно п. 6.2 договоров купли-продажи изменение целевого назначения участков допускается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявители обратились в Администрацию <адрес> с просьбой изменить вид разрешенного использования указанных земельных участков на «для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства индивидуального (коттеджного), в том числе с местами приложения труда, многоквартирного жилого дома (отдельно стоящего и (или) блокированных жилых домов)».
 
    Однако в связи с наличием договорных отношений между заявителями и Земельным комитетом <адрес> изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без такого изменения.
 
    При решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, стороны договора связаны установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.
 
    Земельное законодательство предусматривает различные порядки и процедуры для предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.
 
    Предоставление земельных участков для жилищного строительства производится с учетом особенностей, предусмотренных статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах (пункт 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
 
    Порядок предоставления на территории муниципального образования «<адрес>» земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории <адрес>, юридическим и
 
    физическим лицам для целей, не связанных со строительством, определен Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования «<адрес>», утвержденным решением Курского городского Собрания от 12 февраля 2009 года № 91-4-РС.
 
    Согласно п. 2.2 указанного Положения земельные участки, предоставленные для целей, не связанных со строительством, могут быть использованы только для указанных целей.
 
    Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    В силу ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    В силу ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Поскольку спорные земельные участки заявителям предоставлены для целей, не связанных со строительством, на них не распространяется градостроительный регламент.
 
    Изменение вида разрешенного использования спорных земельных участков на «для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства индивидуального (коттеджного), в том числе с местами приложения труда, многоквартирного жилого дома (отдельно стоящего и (или) блокированных жилых домов)» повлечет нарушение процедуры предоставления земельных участков для жилищного строительства, предусмотренной ст. 30.1 ЗК РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявителям правомерно отказано в изменении вида разрешенного использования земельных участков, в связи с чем их требования удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении заявления Полторацкого <данные изъяты> и Полторацкой <данные изъяты> о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу <адрес> «для огородничества» на «для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства индивидуального (коттеджного), в том числе с местами приложения труда, многоквартирного жилого дома (отдельно стоящего и (или) блокированных жилых домов)», № из категории земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу <адрес> «для огородничества» на «для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства индивидуального (коттеджного), в том числе с местами приложения труда, многоквартирного жилого дома (отдельно стоящего и (или) блокированных жилых домов)», № из категории земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу <адрес>, содержащегося в письме Комитета архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
Судья: Е.Ю. Скрипкина