Дата принятия: 29 июля 2014г.
дело № 2-1741/2014 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2014 года г. Воронеж
Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Милютиной С.И., при секретаре Романовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» к Агееву В.М. о признании удостоверения недействительным, возложении обязанности сдать удостоверение,
у с т а н то в и л:
КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» обратилось в суд к Агееву В.М. с вышеназванным исковым заявлением, в котором указано, что ответчик имеет статус инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы из числа военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы. Ему установлена первая группа инвалидности с формулировкой причины инвалидности «увечье получено при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на ЧАЭС». Справка Сер. МСЭ-016 № от 09.03.2004 г., выдана бюро МСЭ Агееву В.М. бессрочно. Филиалом ОГУ «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области» Советского района г. Воронежа 26.01.2007 г. ответчику выдано удостоверение инвалида о праве на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Великой отечественной войны (серия №).
Согласно п. 3 ст. 14 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в ответе на вопрос № 20 в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2006 г., меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу п. 3 ст. 14 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то есть при наличии формулировки инвалидности "военная травма", а на граждан, инвалидность которых обусловлена катастрофой на Чернобыльской АЭС, данные льготы не распространяются.
Причинная связь заболевания и инвалидности с аварией на Чернобыльской АЭС определяется федеральными государственными учреждениями МСЭ в соответствии со ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п.п. 9-12 Разъяснения от 15.04.2003 г. № 17 с иными формулировками, например «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на ЧАЭС». Таким образом, действующее законодательство разграничивает формулировки причин инвалидности в зависимости от основания, с которым связано повреждение здоровья.
В связи с вышеуказанными разъяснениями и письмом ГУТиСР ВО от 30.03.2007 г. № 01-12-1957 выдача удостоверений инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (с формулировкой причины инвалидности «увечье получено при исполнении обязанностей военной службы (иных обязанностей) военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на ЧАЭС» была приостановлена.
Учитывая вышеизложенное, удостоверение инвалида о праве на льготы было выдано Агееву В.М. неправомерно.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Никитинская М.А. поддержала изложенные в иске доводы и требования.
Ответчик Агеев В.М. предъявленные ему требования не признал, пояснил, что, по его мнению, удостоверение выдано ему законно. В разрешении спора полагался на усмотрение суда.
Представитель третьего лица - департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее в судебном заседании с иском соглашалась.
Представитель третьего лица - Управления ПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже по доверенности Суханова Н.Н. в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась.
Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно справке сер. МСЭ-016 № ответчик признан инвалидом первой группы вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанного с аварией на ЧАЭС (л.д. 6).
26.01.2007 г. ответчику выдано Удостоверение инвалида о праве на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны, серия № (л.д. 5).
Истец предъявление своего иска о признании удостоверения недействительным мотивировал тем, что данное удостоверение было выдано ответчику с нарушением законодательства, так как отсутствует норма права, распространяющая льготы, предоставляемые инвалидам войны на граждан, ставших инвалидами при исполнении «иных обязанностей военной службы», связанных с аварией на Чернобыльской АЭС.
В ст. 4 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ перечислены лица, относящиеся к инвалидам Великой отечественной войны. Согласно п. 3 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам боевых действий, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). В силу ст. 28 ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
Как установлено п. 27 Положения о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденного постановлением Совета Министров СССР № 209 от 23.02.1981 г., льготы для инвалидов ВОВ, предусмотренные вышеназванным Положением, предоставлялись также инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте и в другие периоды, а также инвалидам из числа партизан гражданской войны. В соответствии с п. 28 указанного Положения вышеуказанным лицам выдавалось «Удостоверение инвалида о праве на льготы».
Определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих производилось ВВК в соответствии с действующим в момент выдачи удостоверения ответчику Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 г. № 123. Основания для вынесения заключения о причинной связи увечий, заболеваний с прохождением военной службы содержались в п. 41 разд. VII вышеназванного Положения. Так, согласно п.п. «а» данного пункта, если увечье получено гражданином при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то ВВК должна вынести заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой «военная травма». Если же заболевание получено в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, то в силу п.п. «г» названного пункта причинная связь устанавливается с формулировкой "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС".
Формулировки причин инвалидности, которые применяются Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, содержатся в разъяснении Минтруда и социального развития РФ от 15.04.2003 г. № 17.
Как следует из п. 7 данного Разъяснения причина инвалидности с формулировкой "военная травма" определяется гражданам, уволенным с военной службы, в случаях, если инвалидность бывших военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.
Причинная связь заболевания и инвалидности с аварией на ЧАЭС определяется Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в соответствии со ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п.п. 9-12 Разъяснения от 15.04.2003 г. № 17 с иными формулировками, например «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на ЧАЭС».
Таким образом, действующее законодательство разграничивает формулировки причин инвалидности в зависимости от основания, с которым связано повреждение здоровья.
Поскольку меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу п. 3 ст. 14 ФЗ «О ветеранах», распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то есть при наличии формулировки инвалидности «военная травма», на граждан, инвалидность которых обусловлена катастрофой на ЧАЭС, данные льготы не распространяются.
Указанная позиция подтверждается Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2006 г., утвержденным постановлением Президиума Верховного Суда РФ 29.11.2006 г. (20 вопрос).
Таким образом, отсутствовала норма права, распространяющая льготы, предоставляемые инвалидам войны, на военнообязанных, граждане-инвалиды вследствие заболевания, полученного при исполнении «иных обязанностей военной службы», связанных с аварией на ЧАЭС, не могут быть отнесены к гражданам, которым выдается «удостоверение инвалида о праве на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны».
Поскольку выдача удостоверения о праве на льготы произведена с нарушением законодательства, суд находит настоящие исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать недействительным удостоверение инвалида о праве на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны, серия № от 26.01.2007 г., выданное филиалом ОГУ «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области» Советского района г. Воронежа Агееву В.М..
Обязать Агеева В.М. сдать удостоверение инвалида о праве на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны, серия № от 26.01.2007 г., выданное филиалом ОГУ «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области» Советского района г. Воронежа, в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа».
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Милютина С.И.
Мотивированное решение изготовлено 29.07.2014 г.
