Дата принятия: 29 июля 2014г.
(марка обезличена)
Дело № 2 - 2985/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Нижний Новгород (дата)
Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:
председательствующего судьи Телковой Е.И.,
при секретаре Болдине Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородской областной общественной организации "К" к открытому акционерному обществу "Н" о защите прав неопределенного круга потребителей
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с указанным иском, просит суд признать противоправными действия ОАО "Н" по взиманию платы за электроэнергию, потребляемую на общедомовые нужды, с собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах Нижегородской области, где избран способ управления - управление управляющей организацией или создано ТСЖ, за исключением города Дзержинск; обязать ОАО "Н" прекратить противоправные действия по взиманию платы за электроэнергию, потребляемую на общедомовые нужды, с собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах Нижегородской области, где избран способ управления - управление управляющей организацией или создано ТСЖ, за исключением города Дзержинск.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.
НООО "К" установлено, что в многоквартирных домах Нижегородской области, в которых избраны способы управления - управление управляющей организацией или созданы ТСЖ плата за электроэнергию, потребляемую на общедомовые нужды начисляется, выставляется и взимается ОАО "Н"
ОАО "Н" является ресурсоснабжающей организацией (РСО), поставляющей электроэнергию в многоквартирные дома.
Следует отметить, что ОАО "Н" при поставке электроэнергии вправе выставлять счета за электроэнергию, потребляемую в жилых или нежилых помещения, принадлежащих на праве собственности или по договору найма потребителям, плату лев за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды (OДH) ОАО "Н" вправе требовать с домоуправляющих организаций, ТСЖ.
В соответствии с ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.
При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая оттвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.
Таким образом, плата за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды, изначально обособляется законодателем, а внесение ее тому или иному участнику правоотношений зависит от избранного способа управления многоквартирным домом (МКД).
Данный вывод не исключает положений Правил № 354, более того он отдельно устанавливается п. 40 Правил № 354, который устанавливает, что «Потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды)».
Право ОАО (марка обезличена) выставлять счета за электроэнергию, потребляемую в жилых ли нежилых помещениях многоквартирного дома, принадлежащих на праве собственности или по договору найма потребителям, также не оспаривается. Речь идет только о начислении и взимании платы за электроэнергию, потребляемую на общедомовые нужды.
Так, в Определениях ВАС РФ от (дата) N ВАС-430/13, от (дата) N ВАС-Г73 12. от (дата) N ВАС-16342/10, Постановлениях ФАС ЦО от (дата) по делу N А36-4680/2010, ФАС УО от (дата) N Ф09-394/11-С5 суды указали на обязанность управляющей компании (УК) как исполнителя коммунальных услуг собирать с жителей и производить РСО плату за электроэнергию на ОДН.
Получение РСО платы за потребленную электроэнергию от граждан по ИПУ не прекращает обязательства УК как исполнителя коммунальных услуг и абонента по договору производить оплату электроэнергии на ОДН в РСО.
Также суды отметили: поскольку дома находятся в управлении УК, именно она является исполнителем коммунальных услуг. Обязанность собственников помещений в МКД заключать прямые договоры с РСО возникает только в случае непосредственного управления домом.
Таким образом, из указанных судебных актов следует, что при разрешении подобных дел суды в случае отсутствия непосредственного управления и при управлении домами УК внесение жителями платы за электроэнергию по ИПУ напрямую РСО интерпретируют как внесение платы за УК, приравнивая его к уступке права требования. При этом суды не считают, что между жителями и РСО возникают договорные отношения по энергоснабжению.
Такая позиция судов призвана защищать интересы собственников от отказа УК оказывать коммунальные услуги при управлении МКД.
Кроме этого, поставка коммунального ресурса без договора возможна в силу фактически сложившихся отношений сторон, что подтверждается п. 15 Правил № 124 (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124) договор ресурсоснабжения вступает в силу со дня его подписания последней из сторон договора. При этом стороны вправе установить, что условия договора ресурсоснабжения применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса, определенной с учетом положений пункта 19 настоящих Правил.
Законодатель не зря разделил плату коммунальной услуги на две составляющие непосредственно потребленный объем и использованный на общедомовые нужды.
Объем коммунальных услуг по электроснабжению, горячему и холодному водоснабжению, потребленных в жилом помещении, напрямую зависит от проживающих в данном помещении граждан, поэтому закон предоставляет право выбора между управляющей организацией или РСО.
Объем коммунальных услуг на общедомовые нужды напрямую зависит надлежащего исполнения обязанностей по содержанию общедомовых инженерных сетей и оборудования, от своевременного выявления несанкционированных подключений, устранения утечек, проведения мероприятий по энергосбережению - обязанностей, возложенных на управляющую организацию или ТСЖ.
Ресурсоснабжающие организации не управляют многоквартирными домами и, следовательно, не отвечают за состояние ебщедомовых инженерных сетей. Они заинтересованы в оплате общего количества поставленного ресурса и не связаны перед гражданами обязательствами по эффективному управлению энергозатратами.
Следовательно, ресурсоснабжающие организации не спешат выявлять несанкционированные подключения, неисправности в сетях, поскольку свои расходы они возместят платой за общедомовые нужды. Логика закона очевидна - граждане должны оплачивать ОДН своим управляющим организациям или ТСЖ и наделены правом требовать отчета об обоснованности начисленной платы и принятых мерах по снижению объема ОДН. Управляющая организация должна самостоятельно оплачивать ресурсоснабжающей организации энергозатраты на ОДН включать указанные расходы в счета на оплату коммунальных услуг жильцам многоквартирного дома с обоснованием их возникновения. Указанная позиция подтверждается многочисленной судебной практикой Хабаровского края, Оренбургской области, иных регионов РФ.
В судебное заседание представитель истца не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме.
Представитель ответчика открытого акционерного общества "Н" (далее ОАО "Н") Т.В,Д. в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав доводы письменного отзыва.
Суд с учетом мнения представителя ответчика считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Статьями 45, 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" общественным объединениям потребителей предоставлено право обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей) о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Исходя из вышеуказанных норм закона и положений ст. 3 ГПК РФ, иск общественной организации, предъявленный в защиту неопределенного круга потребителей, может быть удовлетворен при наличии доказательств и обоснования нарушения ответчиком прав неопределенного круга потребителей.
Истец Нижегородская областная общественная организация "К" обратилась с иском о защите прав потребителей в интересах неопределенного круга лиц, а именно жителей Нижегородской области за исключением города Дзержинск - потребителей электрической энергии, поставляемой ОАО "Н"», в котором, просит признать противоправными действия ОАО"Н" по взиманию платы за электроэнергии), потребляемую на общедомовые нужды, с потребителей - собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах, где избран способ управления - управление управляющей организацией или создано товарищество собственников жилья, и обязать прекратить названные противоправные действия.
Разрешением настоящих требований могут быть затронуты права собственников и пользователе» помещений многоквартирных домов, осуществляющих права в отношении помещений как в настоящее время, так и в будущем.
С учетом изложенного, суд полагает, что предъявление настоящего иска в защиту неопределенного круга лиц правомерным.
Судом установлено, что ОАО "Н" на территории Нижегородской области является гарантирующим поставщиком электроэнергии в Нижегородской области, то есть является ресурсоенабжающей организацией, осуществляющей поставку коммунального ресурса электрической энергии жителям Нижегородской области.
В судебном заседании не оспаривалось сторонами, что на территории Нижегородской области собственниками помещений многоквартирных домов проведен выбор способа управления многоквартирными домами, включающий выбор способа управления как непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, так и управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом, управление управляющей организацией.
При выборе способа управления многоквартирными домами - управление управляющей организацией, решениями собственниками помещений в многоквартирном доме утверждены договоры управления многоквартирными домами в предложенной редакции, обязательные для всех собственников многоквартирных домов на основании принятых решений. Договоры управления многоквартирными домами с управляющими организациями, как правило, заключены с собственником муниципального жилищного фонда.
В соответствии с условиями указанных договоров управления, управляющие организации приняли на себя обязательства по предоставлению собственникам помещений в многоквартирных домах коммунальных услуг, в том числе, по электроснабжению, для чего or имени собственников и по их поручению заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями на снабжение коммунальными услугами, информировать собственников помещении о заключенных договорах, о порядке оплаты коммунальных и иных услуг, принимать от собственников плату за содержание и ремонт жилою помещения, коммунальные услуг, производить корректировку размера платы, включая плату за коммунальные услуги, предоставлять платежные документы.
Стороной ответчика подтверждено, что на настоящее время не все управляющие организации, избранные собственниками многоквартирных домов для управления многоквартирными домами, и товарищества собственников жилья с аналогичными функциями управления, заключили договоры с ОАО "Н" на поставку электроэнергии жителям многоквартирных домов, находящихся в их управлении.
В указанной ситуации ОАО "Н" жителям многоквартирных домов, где избран способ управления - управление управляющей организацией либо управление товариществом собственников жилья, при отсутствии договоров с управляющими организациями либо товариществом собственников жилья, выставляет платежные документы и взимает плату с собственников и пользователей помещений как за электроэнергию, потребленную в индивидуальных помещениях, так и плату за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды.
Названные действия ответчики истец просит признать противоправными, как противоречащими требованиям законодательства.
Статьей 153 Жилищного кодекса РФ установлена обязанность граждан и организацией своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно ст. 154 Жилищного кодекса РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, взнос на капитальный ремонт, плату за коммунальные услуги.
Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Частью 7 ст. 155 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.
Согласно части 7.1 ст. 155 Кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.
Таким образом, части 7 и 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ закрепляют возможность внесения платы за коммунальные услуги управляющей организации и ресурсоснабжающим организациям.
Согласно п. 12 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в части 2 статьи 164 настоящего Кодекса.
Из указанной нормы закона следует, что управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими поставку коммунальных ресурсов, в соответствии с Правилами.
Таким образом, предоставление управляющей организацией коммунальных услуг потребителям не осуществляется без заключения соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией.
Согласно ч.1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011г. утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Пунктом 13 Правил установлено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
Согласно пункту 19 Правил, при установлении в договоре ресурсоснабжения условий, касающихся начала поставки коммунального ресурса по договору ресурсоснабжения, заключенному с управляющей организацией, осуществляется с даты, указанной в договоре ресурсоснабжения, которая не может быть ранее даты, с которой у управляющей организации возникает обязанность предоставлять коммунальные услуги потребителям.
Пунктом 8 Правил определено, что исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 11 настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.
Таким образом, исполнителем коммунальных услуг может выступать как управляющая, так и ресурсоснабжающая организация.
При этом в силу п.30 Правил, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 14,15,16 и 17 Правил.
Согласно п. 14 Правил, управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.
В соответствии с п. 15 Правил, товарищество или кооператив, если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление товариществом или кооперативом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты его государственной регистрации, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией. Товарищество или кооператив прекращает предоставление коммунальных услуг с даты его ликвидации или с указанной в пункте 14 настоящих Правил даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией, с которой органом управления товарищества или кооператива заключен договор управления многоквартирным домом.
Подпунктом «б» пункта 17 Правил определено, что ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 Правил, со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения
Из буквального толкования указанных норм следует, что если домоуправляющая организация или иной исполнитель коммунальных услуг не заключит договор с ресурсоснабжающей организацией, данная организация обязана приступить к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида непосредственно собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
При этом в силу п.8 Правил, ресурсоснабжающая организация (в данном случае - ОАО "Н" будет осуществлять функции исполнителя коммунальных услуг, и не вправе отключить или ограничить электроснабжение граждан, проживающих в многоквартирном доме (ст.39 ФЗ «Об электроэнергетике»).
При отсутствии договора между ресурсоснабжающей организацией и домоуправляющей компанией или ТСЖ договорные отношения в силу закона (ст.39 ФЗ «Об электроэнергетике», ст.ст.539,540 ГК РФ) возникают непосредственно между ресурсоснабжающей организацией и гражданами, проживающими в многоквартирных домах, и ресурсоснабжающая организация, в данном случае, до начала предоставления коммунальной услуги электроснабжения управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пунктах 14 и 15 Правил, вправе в платежном документе указывать размер платы за электрическую энергию, потребленную в объеме, указанном в пункте 40 Правил: плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.
Изложенное соответствует как требованиям ст.ст.8,10 Закона РФ «О защите прав потребителей» (о предоставлении потребителям информации об услугах), также и положениям п.4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, п.п. «з» п.31, п.69 указанных выше Правил.
Пункт 7.1 ст. 155 ЖК РФ регулирует вопросы оптимизации платежей между гражданами и исполнителями коммунальных услуг, и не может быть применен к спорным правоотношениям, связанным с механизмом оплаты коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме, при установленном судом факте отсутствия заключенных между ресурсоснабжающими организациями и домоуправляющими компаниями договоров энергоснабжения на поставку электроэнергии.
При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований в части признания действий ответчика по взиманию платы за электроэнергию, потребляемую на общедомовые нужды, в многоквартирных домах, где избран способ управления - управление управляющей организацией или создано товарищество собственников жилья, за исключением города Дзержинск в отсутствии заключенных договоров противоправными, а следовательно, и для обязания ответчика ОАО "Н" указанные действия прекратить. В удовлетворении исковых требований надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Нижегородской областной общественной организации "К" к открытому акционерному обществу "Н" о защите прав неопределенного круга потребителей отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Советский районный суд города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.И. Телкова
(марка обезличена)
решение принято в окончательной форме (дата)
