Решение от 29 июля 2014 года

    копия
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего Перелыгиной И.В.;
 
    при секретаре Глазковой В.Е.
 
    с участием:
 
    представителя заявителя – Кулешовой Л.Н., действующей на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ
 
    представителя заинтересованного лица Администрации г.Томска – Виденко М.А., действующей на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев 29 июля 2014 года в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Гиллерт И.А. о признании незаконным решения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда Администрации г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления Гиллерт И.А. о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании межведомственной комиссии рассмотреть заявление, принять решение в соответствии с требованиями законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гиллерт И.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о признании жилого помещения №№ в доме №№ по улице ... в городе ... непригодными для проживания. Просила обязать межведомственную комиссии устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления по существу в соответствии с требованиями закона.
 
    В обоснование заявления указано, что Гиллерт И.А. ДД.ММ.ГГГГ решением общественной комиссии по жилищным вопросам Октябрьского района признана стороной по ранее заключенному договору социального найма квартиры №№, расположенной по адресу: , вместо первоначального нанимателя Ч.Л.А.
 
    В связи ветхостью квартиры и невозможностью проживания, ДД.ММ.ГГГГ Гиллерт И.А. обратилась к председателю Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда с заявлением о признании квартиры непригодной к проживанию.
 
    Письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ Гиллерт И.А. уведомлена об отказе ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления в связи с тем, что по информации представленной администрацией ... в текущем году запланировано проведение выборочного капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: что делает рассмотрение вопроса о признании отдельных жилищных помещений непригодными для проживания нецелесообразным.
 
    Приведя в обоснование своей позиции нормы ст.ст. 40, 46 Конституции РФ, ст.ст. 1,14,15 Жилищного Кодекса РФ, ст. 13 ГК РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006, заявитель не согласилась с решением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Указала, что согласно экспертного заключения Центра гигиены и эпидемиологии в Томской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, коэффициент освещенности в жилой комнате №№ по адресу , не соответствует санитарно- эпидемиологическим требованиям. Согласно заключению ООО “...” о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций квартиры №№ дома №№ по ул. в ..., износ конструкций составляет ...%, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья проживающих в квартире граждан.
 
    В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте его проведения, заявитель не явилась, направила своего представителя.
 
    Представитель заявителя Кулешова Л.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что решением межведомственной комиссии нарушены права Гиллерт И.А. на жилище.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации г.Томска Виденко М.А. требования не признала в полном объеме, пояснила, что из информации, представленной администрацией Октябрьского района г.Томска на заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ следовало, что в текущем году запланировано проведение выборочного капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: . На основании чего межведомственной комиссией было принято решение об отказе в удовлетворении заявления Гиллерт И.А. ввиду нецелесообразности рассмотрение вопроса о признании отдельных жилищных помещений в данном доме непригодными для проживания. Пояснила, что непосредственно оценка жилого помещения специалистами не проводилась, выезд на адрес жилого помещения не осуществлялся, заключение межведомственной комиссии, акт обследования по результатам рассмотрения обращения Гиллерт И.А. не составлялись.
 
    В силу положений ч.2 ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Суд, выслушав представителя заявителя, представителя администрации города Томска, исследовав материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.1. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В соответствие со ст. 13 Гражданского кодекса РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного суда N 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда N 8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Согласно ч.1. ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Согласно ст. 1. ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
 
    Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
 
    Частью 3 ст. 15 ЖК РФ установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).
 
    В силу ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Следовательно, бремя доказывания законности оспариваемого решения межведомственной комиссии администрации г. Томска лежит на администрации г. Томска.
 
    В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    Согласно п. 8 указанного Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    Постановлением Мэра г. Томска «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» от ДД.ММ.ГГГГ № № создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда с целью признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, которой делегированы полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений, находящихся на земельных участках, подлежащих изъятию для государственных (муниципальных) нужд и расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», установленным требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    Постановлением Мэра г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № № межведомственной комиссии созданной для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда такие полномочия были делегированы.
 
    Указанным Постановлением Мэра г. Томска межведомственной комиссии предписано при принятии решений руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (п.3).
 
    Судом установлено, что заявитель является нанимателем по договору социального найма муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: (ответ главы администрации Октябрьского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №№) (л.д.8).
 
    Гиллерт И.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в межведомственную комиссию с просьбой признать помещение №№ в многоквартирном доме №№ по ул.... в г.... пригодным для проживания (л.д. 10)
 
    Письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ Гиллерт И.А. уведомлена об отказе ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления в связи с тем, что по информации представленной администрацией ... в текущем году запланировано проведение выборочного капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: , что делает рассмотрение вопроса о признании отдельных жилищных помещений непригодными для проживания нецелесообразным (л.д. 9).
 
    Администрацией г.Томска решение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, заключение межведомственной комиссии суду не представлены (заключение – ввиду его отсутствия).
 
    Суд не соглашается с принятым решением по следующим основаниям.
 
    Пункт 42 Положения предписывает комиссии на основании заявления нанимателя помещения проводить оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признавать жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.
 
    Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям урегулирована пунктом 44 Положения и включает в себя следующие этапы: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее – заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
 
    Согласно п. 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.
 
    В п. 47 Положения определено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
 
    о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
 
    о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
 
    о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Исходя из анализа указанной нормы, в ней отсутствует указание на возможность вынесения отказа в удовлетворении заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания без оценки соответствия (несоответствия) помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности (непригодности) для проживания
 
    В силу п. 48 Положения по окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению № 1. При этом, согласно приложению № 1, в заключение межведомственной комиссии обязательно указывается обоснование принятого заключения об оценке соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и о его пригодности (непригодности) для постоянного проживания.
 
    Как следует из содержания ответа председателя межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №№, пояснений представителя Администрации г.Томска в судебном заседании, решение межведомственной комиссии по заявлению Гилберт было принято на основании на основании информации, предоставленной администрацией Октябрьского района г.Томска, согласно которой в текущем году запланировано проведение выборочного капитального ремонта многоквартирного дома по ул.... (постановление Администрации г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №№ “О внесении изменений в постановление администрации города Томска от 10.07.2012 №811 “Об утверждении муниципальной программы “Капитальный ремонт жилищного фонда на 2013-2015 годы”. Непосредственная оценка жилого помещения, документов о состоянии жилого помещения, проверка соответствия жилого помещения, предъявляемым требованиям, не проводились, акт обследования не составлялся, заключение о пригодности (непригодности) жилого помещения не принималось.
 
    Законодательство не предусматривает возможность произвольного принятия решения комиссией.
 
    Судом установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям нарушена, принято решение, не предусмотренное действующим законодательством.
 
    Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10.02.2009. № 2 исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение межведомственной комиссии администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в удовлетворении заявлении Гиллерт И.А. о признании жилого помещения №№ расположенного в многоквартирном доме по ул.... является незаконным, поскольку принято с нарушением действующего законодательства.
 
    В соответствие с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Суд усматривает, что данным решением нарушены права заявителя на жилище.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
 
    Учитывая, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ письмо администрации с информацией о данном решении датировано ДД.ММ.ГГГГ, заявление в суд подано ДД.ММ.ГГГГ, срок на подачу заявления в суд не пропущен.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В связи с этим суд считает необходимым возложить на Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации г. Томска обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания принять решение в соответствии с требованиями законодательства.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Гиллерт И.А. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда Администрации г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления Гиллерт И.А. от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: непригодным для проживания.
 
    Обязать Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда Администрации г.Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Гиллерт И.А. путем принятия решения в соответствии с требованиями законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья: (подпись)
 
    Копия верна:
 
    Судья: И.В.Перелыгина
 
    Секретарь: В.Е.Глазкова