Решение от 29 июля 2014 года

    Дело № 12-602/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
    29 июля 2014 года г. Южно-Сахалинск
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Князева Д.А., рассмотрев жалобу ЗАО «Петросах» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ЗАО «Петросах» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судебного участка № <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Петросах» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с постановлением мирового судьи, ЗАО «Петросах» представило в суд жалобу, в которой просило данное постановление отменить.
 
    В обоснование доводов жалобы указано, что постановление вынесено мировым судьей в отсутствие представителей ЗАО «Петросах», которые были лишены возможности представить суду дополнительные доказательства, необходимые для полного и всестороннего рассмотрения дела. Так же указывают на то, что в действиях ЗАО «Петросах» отсутствует состав и событие административного правонарушения, поскольку на момент составления протокола часть нарушений отсутствовала.
 
    Представители ЗАО «Петросах» К.А.А., М.А.В. в судебном заседании жалобу поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
 
    Представитель МЧС России по Сахалинской области Б.М.А. в судебном заседании настаивал на признании постановления законным и обоснованным.
 
    Выслушав представителей Общества, пояснения Представителя МЧС России по Сахалинской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 30.3. КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
 
    Из материалов дела следует, что копия постановления мирового судьи получена представителем ЗАО «Петросах» ДД.ММ.ГГГГ, жалоба представлена в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Статьей 29.7 КоАП РФ определено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Как следует из материалов дела, уведомление о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. мировым судьей судебного участка № «<адрес>» было получено Обществом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым извещением (л.д.43).
 
    Наличие указанных сведений в материалах дела обоснованно позволило мировому судье сделать вывод о надлежащем извещении ЗАО «Петросах» о дате и времени рассмотрения административного материала и рассмотреть дело в отсутствие его представителей.
 
    На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения ТО НД г. Южно-Сахалинска МЧС России по Сахалинской области о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена плановая проверка ЗАО «Петросах» с целью проверки выполнения требований по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
 
    По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ инспектором ТО НД г. Южно-Сахалинска УНД ГУ МЧС России по Сахалинской области Г.А.В. составлен акт проверки № (ЧС), согласно которому в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
 
    ·      Не организовано обучение сотрудников учреждения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
 
    ·      Не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций:
 
    - руководитель объекта;
 
    - председатель комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
 
    ·          Не переработан План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
 
    ·          Не разработаны паспорта безопасности опасных объектов.
 
    За нарушение требований Федерального Закона от 21 декабря 1994 года №68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 04 сентября 2003 года №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Приказа МЧС России от 28 февраля 2003 года №105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», Постановления Правительства от 21 августа 2000 года №613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», Приказа МЧС России от 28 декабря 2004 года №261 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ», Приказа Министерства природных ресурсов №156 от 03 марта 2003 года «Об утверждении указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации», Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 года №506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» ЗАО «Петросах» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения -
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
 
    Согласно ст.ст.14,20 Закона, Организации обязаны в том числе: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
 
    Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных организациях, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
 
    Методическое руководство при решении вопросов защиты населения от чрезвычайных ситуаций и контроль за подготовкой населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, обучением навыкам безопасного поведения на водных объектах, своевременным оповещением и информированием населения о чрезвычайных ситуациях, размещением специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и непосредственно по месту работы.
 
    На основании п.2,4,6 Постановления Правительства РФ от 04 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:
 
    а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания;
 
    в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования;
 
    г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
 
    д) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    е) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
 
    Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:
 
    а) для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;
 
    б) для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;
 
    в) для обучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", утверждаемым Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
 
    г) для руководителей органов государственной власти - повышение квалификации в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, проведение самостоятельной работы с нормативными документами по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных сборах, учениях и тренировках, проводимых по планам Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 
    д) для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.
 
    Повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:
 
    а) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций - в Академии гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
 
    б) руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;
 
    в) уполномоченные работники - в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
 
    В силу п.45 гл.3 Приказа МЧС России от 28 февраля 2003 года №105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» к основным требованиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения относятся:
 
    разработка распорядительных и организационных документов по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций;
 
    разработка и реализация объектовых планов мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
 
    прогнозирование чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, определение и периодическое уточнение показателей риска чрезвычайных ситуаций для производственного персонала и населения на прилегающей территории;
 
    обеспечение готовности объектовых органов управления, сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    подготовка персонала к действиям при чрезвычайных ситуациях;
 
    сбор, обработка и выдача информации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их опасных воздействий;
 
    декларирование безопасности, лицензирование и страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и гидротехнического сооружения;
 
    создание объектовых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно п.2,3 Постановления Правительства от 21 августа 2000 года №613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» планы разрабатываются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами с учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов. Разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании п.2 гл.3 Приказа МЧС России от 28 декабря 2004 года №261 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» в зависимости от уровня планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС(Н) предусматривается время на разработку, согласование и утверждение Планов с момента введения в действие настоящих Правил, а также с момента регистрации вновь создаваемых объектов и организаций.
 
    Введение Планов в действие должно осуществляться в следующие сроки:
 
    Планы организаций:
 
    - объектового и местного уровней - четыре месяца;
 
    - территориального уровня - шесть месяцев;
 
    - регионального уровня - девять месяцев;
 
    - федерального (трансграничного) уровня - двенадцать месяцев;
 
    Планы органов местного самоуправления - шесть месяцев;
 
    Планы территориальных подсистем РСЧС - девять месяцев;
 
    Планы регионов - двенадцать месяцев;
 
    Планы функциональных подсистем РСЧС - двенадцать месяцев;
 
    Планы звеньев функциональных подсистем РСЧС территориальные - шесть месяцев, региональные - двенадцать месяцев.
 
    Сроки действия Планов:
 
    организаций для объектового и местного уровня - три года, территориального уровня - четыре года, регионального и федерального уровней - пять лет;
 
    территориальных и функциональных подсистем РСЧС - пять лет;
 
    звеньев функциональных подсистем РСЧС территориальных - четыре года, региональных - пять лет.
 
    По истечении указанных сроков Планы подлежат корректировке (переработке). Кроме того, Планы подлежат корректировке (переработке) досрочно по решению одного из органов, его утвердившего, или при принятии соответствующих нормативных правовых актов.
 
    В соответствии с п.2, 4,5,7 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 года №506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» типовой паспорт безопасности опасного объекта устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта. Настоящий типовой паспорт безопасности предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные требования не распространяются на объекты Вооруженных Сил Российской Федерации.
 
    Разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта.
 
    Паспорт безопасности опасного объекта составляется по состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости с внесением изменений во все экземпляры.
 
    Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности опасного объекта остается на объекте. Второй экземпляр паспорта безопасности опасного объекта направляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела на основании Распоряжения ТО НД г. Южно-Сахалинска МЧС России по Сахалинской области о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена плановая проверка ЗАО «Петросах» с целью проверки выполнения требований по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
 
    не организовано обучение сотрудников учреждения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (на момент проверки организована только проверка знаний работников в области промышленной безопасности комиссией, члены которой – представители работодателя сами не прошли обучение в установленном законом порядке в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций);
 
    не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций: руководитель объекта, председатель комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
 
    не переработан План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на нефтеналивном пункте <адрес> (действовал по ДД.ММ.ГГГГ и далее подлежал корректировке);
 
    не разработаны паспорта безопасности опасных объектов (перечень потенциально – опасных объектов утвержден распоряжением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ и включает объекты ЗАО «Петросах», находящиеся на территории МО ГО «Смирныховский» в отношении которых, паспорта безопасности на момент проверки отсутствовали),
 
    то есть, нарушены требования Федерального Закона от 21 декабря 1994 года №68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 04 сентября 2003 года №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Приказа МЧС России от 28 февраля 2003 года №105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», Постановления Правительства от 21 августа 2000 года №613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», Приказа МЧС России от 28 декабря 2004 года №261 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ», Приказа Министерства природных ресурсов №156 от 03 марта 2003 года «Об утверждении указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации», Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 года №506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта».
 
    Вина ЗАО «Петросах» в совершении указанного правонарушения подтверждена материалами дела – распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, уставом ЗАО «Петросах», свидетельством о постановке на учет в налоговом органе.
 
    При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях ЗАО «Петросах» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ является обоснованным.
 
    Доводы защитников о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие уполномоченного представителя ЗАО «Петросах», суд не может признать обоснованными и достаточными для отмены оспариваемого постановления, поскольку, как следует из материалов дела Общество было заблаговременно (ДД.ММ.ГГГГ) извещено о времени и месте составления протокола, что давало государственному органу право, в случае неявки представителя правонарушителя, составить протокол об административном правонарушении в его отсутствие.
 
    При таких обстоятельствах основания для отмены постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>» ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ЗАО «Петросах» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ЗАО «Петросах» – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Сахалинский областной суд с момента получения копии решения.
 
    Судья
 
    Южно-Сахалинского городского суда Князева Д.А.