Дата принятия: 29 июля 2014г.
Дело № 2-510/2014.
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ.
г. Вичуга Ивановской области. 29.07.2014 год.
Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н.,
с участием: представителя истца Хохловой Н.Б.; представителя ответчика Тезиной Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Моториной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по иску Карповой Т.М. , предъявленному к администрации Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, установлении обязанности поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставить жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Карпова Т.М., являющаяся вдовой участника Великой Отечественной войны, действуя через своего представителя Хохлову Н.Б., обратилась в суд с иском к администрации Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа в постановке на её учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, установлении обязанности поставить её на такой учет и предоставить жилое помещение.
Иск мотивирован тем, что Карпова Т.М., имеющая статус ветерана Великой Отечественной войны, являющаяся вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, с ДД.ММ.ГГГГ проживала в принадлежавшем ей доме № в <адрес>. По состоянию своего здоровья, а также ввиду ветхости дома, невозможности обходиться без коммунальных удобств с ДД.ММ.ГГГГ Карпова Т.М. в указанном доме не проживает. С ДД.ММ.ГГГГ Карпова Т.М. постоянно зарегистрирована в квартире дочери Хохловой Н.Б. по адресу: <адрес>, фактически проживает в арендуемой ею квартире № того же дома, собственником этой квартиры значится Киселева И.И., зарегистрирована в квартире временно по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ принадлежавший Карповой Т.М. дом № в <адрес> был ею продан, с этого времени истец не имеет в собственности жилого помещения.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в администрацию Новописцовского городского поселения с заявлением о постановке её, как члена семьи участника Великой Отечественной войны, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ решением администрации Новописцовского городского поселения в постановке Карповой Т.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказано по следующим причинам:
1. Карпова Т.М. является членом семьи собственника квартиры №, расположенной в <адрес>, принадлежащем её дочери Хохловой Н.Б. В указанном жилом помещении вместе с истцом зарегистрировано 5 человек, обеспеченность общей жилой площадью менее учетной нормы, установленной Постановлением администрации Новописцового городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области № 14 от 21.02.2012 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в жилищном фонде Новописцовского городского поселения», которая составляет 12 кв.м. У двух членов семьи, зарегистрированных совместно с истцом - Ершовой А.А. (супруга внука) и Ершова В.В. (правнук), имеется в собственности по <данные изъяты> доле в праве общей долевой собственности на дом № по <адрес> Указанный дом имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м, документов, подтверждающих, что данный дом не отвечает требованиям, установленным для жилых помещений в соответствии с Положением о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, не поступало.
2. В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных действий. ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован договор купли-продажи принадлежавшего Карповой Т.М. дома № в <адрес> со дня продажи истцом дома прошло менее 5 лет. У членов семьи истца ранее имелись в собственности жилые помещения, которые ими также были проданы. За Ершовым А.М. (гражданский муж дочери истца) был зарегистрирован жилой дом по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован договор купли-продажи указанного дома. За Ершовой А.А. (супруга внука истца) был зарегистрирован дом № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован договор купли-продажи указанного дома.
Представитель истца просила: признать незаконным отказ администрации Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области в постановке Карповой Т.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; обязать администрацию Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области поставить Карпову Т.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; обязать администрацию Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области обеспечить Карпову Т.М. жилым помещением.
Представитель истца Хохлова Н.Б. иск Карповой Т.М. поддержала, подтвердила пояснения, данные в предварительном судебном заседании, состоявшемся 15.07.2014 года. Из данных пояснений следовало, что Карпова Т.М. является вдовой участника Великой Отечественной войны, её супруг Карпов Б.А. умер ДД.ММ.ГГГГ года. Ранее Карповой Т.М. принадлежал дом № в <адрес>. В связи с возрастом и ухудшением здоровья Карпова Т.М. не могла проживать в указанном доме и ДД.ММ.ГГГГ перешла жить на съёмную квартиру в <адрес>, которую вскоре была вынуждена освободить. В течение года Карпова Т.М. проживала в её квартире № <адрес>, но проживание там было для неё затруднительно, т.к. в 2-комнатной квартире проживали 5 человек. Она сняла для Карповой Т.М. квартиру № в указанном доме, чтобы было удобнее за ней ухаживать. В данной квартире Карпова Т.М. проживает более <данные изъяты> лет, на основании устной договоренности с собственником, имеет там временную регистрацию, по данному адресу получает пенсию. Принадлежавший Карповой Т.М. дом № в <адрес> был продан в ДД.ММ.ГГГГ, поскольку стал разрушаться, воры срезали электропроводку, разбили стекла. Проживать без постороннего ухода Карпова Т.М. не могла. ДД.ММ.ГГГГ Карпова Т.М. обратилась в администрацию Новописцовского городского поселения с заявлением о постановке её, как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В постановке Карповой Т.М. на учет было отказано с мотивировкой, что члены её семьи имеют в собственности жилые помещения, и не истек пятилетний срок с момента продажи дома в <адрес>. С данным решением Карпова Т.М. не согласна, так как проживает отдельно и не является членом её семьи и членом семьи супруги своего внука и правнука. Дом в <адрес> был продан Карповой Т.М. не для того, чтобы состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, а в связи с невозможностью проживания в нем.
Представитель ответчика Тезова Н.Н. иск Карповой Т.М. не признала и подтвердила пояснения, данные в предварительном судебном заседании. Из данных пояснений следовало, что истец не является нуждающейся в жилом помещении. Истец зарегистрирована в квартире № дома № по <адрес>, принадлежащей её дочери. Вместе с ней зарегистрированы члены её семьи: дочь, супруга внука Ершова А.А. и правнук Ершов В.В., которые имеют в собственности жилые помещения. Учетная норма предоставления жилого помещения в п. Новописцово 12 м2. С учетом площади всех жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи истца, она обеспечена жилой площадью больше учетной нормы. Не истек предусмотренный законом 5-летний срок с момента продажи Карповой Т.М. принадлежавшего ей дома № в <адрес>. Представленное истцом техническое заключение, составленное инженером НУ «Вичугский центр недвижимости» ФИО17., не может быть использовано администрацией Новописцовского городского поселения в качестве документа, подтверждающего непригодность дома для проживания, требуется заключение межведомственной комиссии администрации Сунженского сельского поселения. Просила в удовлетворении иска Карповой Т.М. отказать.
Представители третьих лиц - Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и Департамента социальной защиты населения Ивановской области в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) представили заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие. Вичугский межрайонный прокурор представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск Карповой Т.М. обоснован и подлежит удовлетворению.
Истец Карпова Т.М. имеет статус ветерана Великой Отечественной войны, что подтверждается выданным ей и исследованным судом удостоверением №
Также Карпова Т.М. является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны Карпова Б.А. Согласно свидетельству о браке, брак между истцом и Карповым Б.А. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно справке Отдела военного комиссариата города Вичуга и Вичугского района Ивановской области, Карпов Б.А. , ДД.ММ.ГГГГ рождения, являлся участником Великой Отечественной войны, принимал участие в действующей армии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
В соответствии со свидетельством о смерти, муж истца Карпов Б.А. умер ДД.ММ.ГГГГ года. В повторный брак истец не вступала.
Пунктом 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон «О ветеранах»).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» членам семьи умершего участника Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, один раз, независимо от их имущественного положения.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» супруге умершего участника Великой Отечественной войны меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.
По своему социальному статусу (ветеран Великой Отечественной войны и член семьи умершего участника Великой Отечественной войны) истец вправе претендовать на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет федерального бюджета. Юридически значимым обстоятельством в данной ситуации является установление нуждаемости истца в улучшении жилищных условий.
В силу п.п. 1-3 ст. 51 ЖК РФ, ст. 12 Закона Ивановской области от 17.05.2006 года № 50-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области», гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются:
не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Отказ ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении мотивирован тем, что члены семьи истца имеют в собственности жилые помещения и общая площадь этих жилых помещений в расчете на каждого члена семьи превышает учетную норму.
В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственникомв принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Как следует из представленной в суд выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в собственности дочери истца (Хохловой Н.Б.) находится квартира №, расположенная в доме №, по <адрес>. Указанная квартира имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м.
Однако, как установлено судом, Карпова Т.М. не проживает в указанной квартире, а в течение более <данные изъяты> проживает в квартире № того же дома на основании устной договоренности с её собственником.
То обстоятельство, что Карпова Т.М. не проживает совместно со своей дочерью, в принадлежащем дочери жилом помещении признается ответчиком, подтверждается пояснениями истца, показаниями свидетеля К.Л.И. ., сведениями, содержащимися в выписке из амбулаторной карты Карповой Т.М., выданной ОБУЗ Вичугская ЦРБ.
Согласно свидетельству о регистрации Карповой Т.М. по месту пребывания, она временно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником указанной квартиры значится Киселева И.И.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сама Карпова Т.М. не имеет в собственности жилого помещения, ранее принадлежавший ей дом № в <адрес> продан ДД.ММ.ГГГГ года.
С точки зрения вышеприведенных норм права, регулирующих вопросы нуждаемости в жилых помещениях, истец не является членом семьи своей дочери Хохловой Н.Б., не является членом семьи супруги внука и правнука.
Таким образом, истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, поэтому она нуждается в жилом помещении. Вывод ответчика об обратном, который сделан в оспариваемом истцом постановлении главы администрации Новописцового городского поселения, а также в Протоколе № 03 от 04.06.2014 года заседания жилищной комиссии администрации Новописцовского городского поселения, противоречит требованиям законодательства.
Одним из оснований для отказа в постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении явилась ссылка на статью 53 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Судом установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ истцу принадлежал дом № в <адрес>. По поручению суда администрацией Сунженского сельского поселения, в состав которого входит <адрес>, произведен осмотр указанного дома и составлена обзорная справка. Из справки следует, что в <адрес> отсутствуют централизованные инженерные коммуникации, дом № подключен только к системе электроснабжения, отопление в доме печное. Медицинское обслуживание населения, проживающего в <адрес>, организовано путем посещения 1 раз в неделю фельдшером, 2 раза в неделю населенный пункт обслуживается автомагазином, удаленность деревни от п. Новописцово 3,5 км.
Согласно справке, представленной Кинешемским отделением Ивановского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», износ дома № в <адрес> составляет <данные изъяты>%.
Из представленного истцом технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленного НУ «Вичугский центр недвижимости», следует, что дом № в <адрес> создает угрозу для жизни и здоровья лиц, проживающих в нем (бревна наружных стен и полы сгнили, протекает кровля).
Судом исследована выписка из амбулаторной карты Карповой Т.М., представленная ОБУЗ Вичугская ЦРБ, из которой следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Карпова Т.М. имела хронические заболевания <данные изъяты>, <данные изъяты>, иные заболевания, которые препятствовали её проживанию без посторонней помощи. С течением времени, динамика состояния здоровья истца имела отрицательный характер, появился ряд новых заболеваний. В период с ДД.ММ.ГГГГ имели место многочисленные обращения Карповой Т.М. за медицинской помощью.
Оценив вышеназванные обстоятельства, состояние дома № в <адрес>, состояние здоровья Карповой Т.М., её возраст (<данные изъяты> лет), суд приходит к выводу, что указанный дом конкретно для истца, на момент его продажи в ДД.ММ.ГГГГ, был непригоден для проживания. Истец уже в более ранний период нуждалась в постороннем уходе, не могла проживать в доме без коммунальных и социальных удобств, в удалении от родственников. В данной ситуации не имеет правового значения то, что отсутствует соответствующее заключение межведомственной комиссии администрации, на территории которой расположен дом, о его пригодности или непригодности для проживания.
Вывод ответчика о том, что истец продала дом с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, не соответствует действительности. Продажа дома носила для истца вынужденный характер. Перейдя жить в благоустроенную арендуемую квартиру № дома № 1 <адрес>, истец не ухудшила, а улучшила свои жилищные условия. Ответчиком не представлено никаких доказательств наличия у истца умысла на продажу дома с целью состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд обращает внимание, что дом продан истцом в <данные изъяты>, а с заявлением о постановке на соответствующий учет она обратилась лишь в ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания права. С четом указанных обстоятельств следует признать право истца, как члена семьи умершего участника великой Отечественной войны, состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеющей право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Для защиты нарушенных гражданских прав истца следует признать незаконным отказ администрации Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области, выраженный в постановлении № 57 от 04.06.2014 года, вынесенном главой указанной администрации, в соответствии с которым Карповой Т.М. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны. Также следует обязать администрацию Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области поставить Карпову Т.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в качестве члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом того, что вся необходимая документация в распоряжении ответчика имеется, необходимо установить ответчику срок 10 дней со дня вступления решения в законную силу для постановки истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в качестве члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны.
Одним из требований истца является установление ответчику обязанности обеспечить её жилым помещением. Данное требование удовлетворено быть не может. Согласно пункту 2 Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», обеспечение жилыми помещениями членов семей умерших участников Великой Отечественной войны производится за счет средств федерального бюджета. Администрация Новописцовского городского поселения на своей территории ведет учет нуждающихся в жилых помещениях, но средствами для обеспечения данной категории лиц жилыми помещениями не наделена. Способом защиты нарушенного права в данной ситуации является установление обязанности ответчику поставить истца на соответствующий учет. Заявляя требования о предоставлении жилого помещения, истец избирает неверный способ защиты права, данное требование исключает возможность её постановки истца на соответствующий учет, поэтому данное требование является излишним и не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Карповой Т.М. удовлетворить. Признать незаконным отказ администрации Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области, выраженный в постановлении № 57 от 04.06.2014 года, вынесенном главой указанной администрации, в соответствии с которым Карповой Т.М. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны.
Обязать администрацию Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу поставить Карпову Т.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в качестве члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.Н. Беззубов.
