Дата принятия: 29 июля 2014г.
Дело №12-28/2014
Р Е Ш Е Н И Е
29 июля 2014 года станица Клетская Волгоградской области
Судья Клетского районного суда Волгоградской области Р.Г. Набиев, рассмотрев в помещении Клетского районного суда Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область, Клетский район, ст. Клетская, ул. Луначарского, 25, жалобу Ульянова К.В. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах №18 от 20 июня 2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах №18 от 20 июня 2014г. Ульянова К.В. была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Ульянова К.В. обжаловала его, ссылаясь на то, что любые договоры страхования могут быть заключены только при наличии согласия клиента. В соответствии с законом владельцы транспортных средств, застраховавшие свою гражданскую ответственность, могут дополнительно в добровольной форме осуществлять страхование на случай недостаточности страховой выплаты по обязательному страхованию для полного возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, а также на случай наступления ответственности, не относящейся к стразовому риску по обязательному страхованию. Осуществление предложений дополнительных услуг является распространенной практикой среди множества хозяйствующих субъектов при продаже товаров и услуг. Утверждает, что никогда не ставит в качестве обязательного условия заключения публичного договора ОСАГО одновременное заключение какого-либо иного договора. Просит восстановить срок для подачи жалобы, поскольку копия постановления была получена 03 июля 2014 года; отменить постановление о назначении административного штрафа по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ.
В судебном заседании Ульянова К.В. поддерживает доводы жалобы, пояснила, что всем клиентам компании она предлагает оформить договор добровольного страхования, однако не ставит это в качестве обязательного условия при заключении договора ОСАГО. Гражданину Чеметову А.П. было также предложено заключить договор добровольного страхования по программе «РГС-Фортуна «Авто», но при этом ему не было отказано в заключении договора ОСАГО.
Помощник прокурора Клетского района Волгоградской области Черячукина Е.В. с позицией Ульяновой К.В. не согласна, считает постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах №18 от 20 июня 2014г. законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
Выслушав доводы лица привлекаемого к административной ответственности, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ч.1 и ч.2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановлении. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Из материалов дела следует, что копия постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах №18 от 20 июня 2014г. получена Ульяновой К.В. 03 июля 2014 года, что подтверждается копией уведомления (л.д. 17). Жалоба на указанное постановление поступила 11 июля 2014 года, то есть в установленный законом срок, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что срок для подачи жалобы Ульяновой К.В. не пропущен.
Согласно ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 18 июня 2014 года прокуратурой Клетского района Волгоградской области по обращению Чеметова А.П. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защите прав потребителей страховым отделом ООО «Росгосстрах», расположенным по адресу: ул. Ленина, 43б ст. Клетская Клетского района Волгоградской области.
В ходе проверки установлено, что 18 июня 2014 года в 10 часов 00 минут Чеметов А.П. обратился в страховой отдел ООО «Росгосстрах» для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности транспортного средства. Однако страховым консультантом страхового отдела Ульяновой К.В. в заключении данного договора отказано в связи с несогласием Чеметова А.П. заключить договор страхования жизни и здоровья от нечастных случаев по программе «РГС-Фортуна «Авто».
Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: копией постановления и.о. прокурора Клетского района Волгоградской области о возбуждении производства об административном правонарушении от 18 июня 2014 года (л.д. 12-14); копией жалобы Чеметова А.П. (л.д. 19); копией объяснений Чеметова А.П. (л.д. 20); копией объяснений Агафонова Д.С. (л.д. 21); копией трудового договора №186 от 15 октября 2013 года (л.д.25-26); копией должностной инструкции страхового консультанта филиала ООО «Росгосстрах» в Волгоградской области (л.д. 27-28) оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Статья 426 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
В соответствии с ч.2 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «о защите прав потребителей» запрещается обуславливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).
Согласно ст. 4 ФЗ от 25 апреля 2002 года №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.
Таким образом, сотрудником страхового отдела Ульяновой К.В. возможность заключения договора ОСАГО поставлена в зависимость от одновременного заключения договора страхования жизни и здоровья от несчастных случаев по Программе «РГС – Фортуна «Авто». Граждане лишены права принять решение о добровольном страховании самостоятельно.
Доводы жалобы о том, что Чеметова А.П. не обязывали заключить договор добровольного страхования по Программе «РГС-Фортуна «Авто» для того, чтобы заключить договор обязательного страхования, не принимаются судом, поскольку противоречат материалам дела, а именно объяснениям Чеметова А.П. и Агафонова Д.С., из которых следует, что Чеметову А.П. дважды, 22 мая 2014 года и 18 июня 2014 года, отказывали в заключении договора ОСАГО, мотивируя тем, что он не заключил договор добровольного страхования по Программе «РГС-Фортуна «Авто». Так же данные сведения содержатся в жалобе Чеметова А.П., адресованной главе администрации Клетского района Волгоградской области, которая стала поводом для прокурорской проверки.
При таких данных, действия Ульяновой К.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ. Постановление о привлечении Ульяновой К.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено Ульяновой К.В. в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, и является минимальным.
Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность принятого по делу постановления, не допущены.
Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
При таких данных, судья приходит к выводу о том, что постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах №18 от 20 июня 2014г. о привлечении Ульяновой К.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, является законным и не подлежащим отмене, либо изменению.
Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах №18 от 20 июня 2014г. о привлечении Ульянова К.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ - оставить без изменений, а жалобу Ульяновой Ксении Владимировны – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Клетский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: подпись Р.Г. Набиев
