Решение от 29 июля 2014 года

Дело № 12-28/2014
 
                                                        Р Е Ш Е Н И Е
 
    29 июля 2014 года                                                                                          с. Усть-Большерецк
 
    Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Матвеев К.В.,
 
    рассмотрев жалобу Ингурана В. П. на постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю Лобачева И.С. от 11 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:
 
    должностного лица - Ингурана В. П., <данные изъяты>, работающего капитаном судна ТР «Диона» ООО «Нико», проживающего по адресу: <данные изъяты>
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю от 11 июля 2013 года должностное лицо Ингуран В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
 
    В жалобе на указанное постановление Ингураном В.П. ставится вопрос об отмене постановления старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю Лобачева И.С. и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
 
    В обоснование своих требований Ингуран В.П. указал на то, что при производстве по настоящему делу были существенно нарушены его процессуальные права. Должностное лицо, достоверно зная о невозможности его явки в связи с нахождением в рейсе, невозможности заключить договор на оказание юридической помощи, посчитал возможным рассмотреть дело без его участия. Ингураном В.П. также было заявлено ходатайство о направлении протокола и других материалов дела об административном правонарушении для рассмотрения по месту его проживания, в постановлении от 11.07.2013 года об этом не указано. Считает, что ссылка в постановлении о нарушении Ингураном В.П. требований, установленных ч. 14 ст. 9 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 года № 4730-1, является безосновательной, так как судно ТР «Диона» не занимается деятельностью по добыче (вылову) водных биоресурсов (рыбопромысловой деятельностью), а осуществляет в рамках торгового мореплавания грузовые перевозки, в том числе рыбопродукции, в следствии чего объективно не могло иметь разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, и как следствие, разрешение на неоднократное пересечение государственной границы РФ. Кроме того, на судне отсутствовал какой-либо груз, в том числе и в виде рыбопродукции. Судно в момент пересечения границы не оказывало никаких услуг рыбопромысловым организациям, в связи с чем подлежала применению ч. 19 ст. 9 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации». Судно ТР «Диона» не осуществляло заход во внутренние морские воды и территориальные моря иностранных государств, высадку (посадку) людей, выгрузку (погрузку любых грузов, товаров, валюты, животных на иностранные суда, и не нарушало запрета установленного ч. 23 ст. 9 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации». Кроме того, решение о необходимости пересечения государственной границы было принято им как капитаном судна с целью недопущения возникновения угрожающей жизни и здоровью экипажа судна в виду истощения продовольственных запасов в период затянувшегося рейса. О пересечении границы были своевременно поставлены в известность пограничные органы, и на пересечение границы и получение продовольствия было дан положительный ответ.
 
    Ингуран В.П. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, при рассмотрении жалобы не присутствовал.
 
    Должностное лицо, старший дознаватель отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Камчатскому краю Лобачев И.С. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.
 
    Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 года № 114-ФЗ порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 № 4730-1 под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Российские суда, осуществляющие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без перегрузки уловов водных биологических ресурсов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов для реализации или производства из этих водных биологических ресурсов рыбной и иной продукции на территории Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов. Указанным российским судам запрещаются выход в открытое море, заход в исключительную экономическую зону, в территориальное море, во внутренние морские воды иностранного государства, в иностранные порты и осуществление без соответствующего на то разрешения пограничных органов высадки (посадки) людей, выгрузки (погрузки) любых грузов, товаров, валюты, животных на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, за исключением случаев, когда это вызвано необходимостью спасания людей и судов или другими чрезвычайными обстоятельствами, о которых капитан судна незамедлительно информирует пограничные органы.
 
    Порядок получения разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы, пространственные и временные пределы действия разрешения, а также порядок осуществления контроля в отношении указанных в части пятнадцатой настоящей статьи российских судов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Российские суда, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации (за исключением судов, имеющих разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы), в отношении которых осуществлен пограничный контроль, и российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации могут пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов в случаях, когда неблагоприятные гидрометеорологические условия не позволяют осуществлять перегрузку уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
 
    Порядок получения разрешения на пересечение Государственной границы для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, перечень и границы районов перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации и порядок осуществления контроля в отношении указанных в части семнадцатой настоящей статьи российских судов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Российские суда, осуществляющие плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также российские суда, убывающие из российских портов во внутренние морские воды или в территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания, за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства, с последующим прибытием в российские порты, а равно в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.
 
    (часть девятнадцатая введена Федеральным законом от 07.06.2013 N 110-ФЗ)
 
    Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части девятнадцатой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях девятнадцатой и двадцатой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    (часть двадцать первая введена Федеральным законом от 07.06.2013 N 110-ФЗ)
 
    Требования к оснащению судов, указанных в частях девятнадцатой и двадцатой настоящей статьи, техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    (часть двадцать вторая введена Федеральным законом от 07.06.2013 N 110-ФЗ)
 
    В случаях, предусмотренных частями девятнадцатой и двадцатой настоящей статьи, судам запрещается осуществлять заход во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, осуществлять без соответствующего на то разрешения пограничных и таможенных органов высадку (посадку) людей, выгрузку (погрузку) любых грузов, товаров, валюты, животных на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, за исключением случаев, когда это вызвано необходимостью спасания людей или судов либо другими чрезвычайными обстоятельствами, о которых капитан судна незамедлительно информирует пограничные и таможенные органы.
 
    (часть двадцать третья введена Федеральным законом от 07.06.2013 N 110-ФЗ)
 
    Положения частей девятнадцатой и двадцатой настоящей статьи не применяются к судам, в отношении которых при прибытии на территорию Российской Федерации не осуществлен пограничный и таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, не осуществлены и иные виды контроля.
 
    (часть двадцать четвертая введена Федеральным законом от 07.06.2013 N 110-ФЗ)
 
    В соответствие со ст. 11 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 № 4730-1 пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации; пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Содержание, средства и методы контроля, порядок его осуществления устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Содержание, средства и методы контроля, порядок его осуществления устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. По решению Правительства Российской Федерации пограничный, таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иные виды контроля при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом могут осуществляться вне пунктов пропуска через Государственную границу.
 
    При настоящем рассмотрении дела установлено, что судно ТР «Диона» (флаг - Россия, порт приписки - Восточный, ИМО № 9125920, судовладелец - ООО «Нико») под управлением капитана Ингурана В.П. 14.05.2013 ориентировочно в 15 часов 18 минут камчатского времени в средних координатах 51°19"28"" с.ш. и 156°12"1"" в.д. вышло из территориального моря Российской Федерации и вошло в исключительную экономическую зону Российской Федерации, тем самым пересекло линию государственной границы Российской Федерации. Судно ТР «Диона» не оформлено на выход из Российской Федерации, разрешение на неоднократное пересечение государственной границы РФ в 2013 году не выдавалось.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 27.06.2013 года, сообщением и.о. начальника координационного отдела ПУ ФСБ России по Камчатскому краю от 16.05.2013 года с приложенной к нему схемой, копией уведомления капитана Ингурана В.П. от 14.05.2013 года; сообщениями ПУ ФСБ России по Приморскому краю и ПУ ФСБ России по Камчатскому краю, из которых следует, что юридическому лицу на судно ТР «Диона» в 2013 году разрешение на неоднократное пересечение государственной границы не выдавалось.
 
    Кроме того, факт пересечения судном ТР «Диона» линии государственной границы РФ на море не отрицается и Ингураном В.П.
 
    14.05.2013 года Ингуран В.П. являлся капитаном судна ТР «Диона», судовладелец ООО «Нико», тип судна рефрижератор.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются копиями отхода судна от 05.04.2013 года, судовой ролью, свидетельства о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации, сообщением капитана порта Владивосток.
 
    Из представленных ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» Камчатский филиала данных судовых суточных донесений (ССД) в расшифрованном виде судна ТР «Диона» судовладельца ООО «Нико» за период с 20.03.2013 года по 20.05.2013 года следует, что 05.04.2013 года судно ТР «Диона» вышло из порта Владивосток и направилось на промысел в Охотское море. 14.05.2013 года судно находилось на промысле в Камчатско-Курильской промысловой подзоне в ожидании перегруза - л.д. 12-23.
 
    Капитаном судна ТР «Диона» Ингураном В.П. 14.05.2013 года в 17 часов 25 минут направлено уведомление о выходе 14.05.2013 года в 15:16 КМЧ из территориальных вод РФ для получения продуктов с т/к «Партизанск»; 14.05.2013 года в 18:20 КМЧ вошли в территориальные воды РФ для приемки мороженной рыбопродукции с береговых предприятий п/п Озерновский - л.д.4.
 
    Ингуран В.П. каких-либо доказательств опровергающих установленные обстоятельства не представил, в том числе и доказательств прохождения судном пограничного контроля перед выходом в рейс в период с 05.04.2013 года по 14.05.2013 года включительно из порта Владивосток, являющегося пунктом пропуска через Государственную границу, не имеется таких доказательств и в материалах дела.
 
    При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что старший дознаватель отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю на основании всей совокупности исследованных доказательств обоснованно пришел к выводу о том, что Ингуран В.П. являясь должностным лицом - капитаном судна ТР «Диона» нарушил правила пересечения Государственной границы Российской Федерации (ч.ч. 3, 14 ст. 9, ст. 11 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» в редакции действовавшей на дату вынесения постановления) и правильно квалифицировал его действия по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Содержание указанных выше доказательств приведено в постановлении старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю и им дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не усматриваю.
 
    Доводы жалобы Ингурана В.П. о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении существенно были нарушены его процессуальные права, дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие, не разрешено ходатайство о направлении протокола и других материалов дела об административном правонарушении по месту его проживания, не могут служить основанием к отмене состоявшегося постановления, поскольку как видно из материалов дела, заявленное Ингураном В.П. ходатайство о направлении дела по месту жительства последнего, было рассмотрено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оставлено без удовлетворения с указанием мотивов принятого решения (л.д. 124-126).
 
    Учитывая предпринятые меры должностного лица по надлежащему извещению Ингурана В.П. и принимая во внимание, что совершенное им административное правонарушение не относится к числу тех, рассмотрение которых производится с обязательным участием привлекаемого к ответственности лица, старший дознаватель отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю правомерно пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производств по делу об административном правонарушении, что соответствует требованиям ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследуя доводы жалобы об отсутствии события правонарушения и его состава со ссылкой на ч. 19 ст. 9 Закона РФ «О государственный границе Российской Федерации» и те обстоятельства, что судно ТР «Диона» не занималось деятельностью по добыче (вылову) водных биоресурсов (рыбопромысловой деятельностью), а осуществляло в рамках торгового мореплавания грузовые перевозки, в том числе рыбопродукции, в следствии чего объективно не могло иметь разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, и как следствие, разрешение на неоднократное пересечение государственной границы РФ, прихожу к следующему.
 
    Как следует из п.п. 9, 10 ст. 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 года рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов;
 
    В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» от 23.11.2010 года № 27 разъяснено, что статья 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" определяет понятие рыболовства не только как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, но и в предусмотренных данным Законом случаях, как деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ресурсов. Так, в соответствии с указанной нормой любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях, в то время как промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
 
    При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что судно ТР «Диона» 14.05.2014 года осуществляло рыболовство, в связи с чем ссылка заявителя на положения ч. 19 ст. 9 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 № 4730-1 правового значения для настоящего дела не имеет.
 
    Довод жалобы Ингурана В.П. о том, что решение о необходимости пересечения государственной границы было принято им как капитаном судна с целью недопущения угрозы жизни и здоровья экипажа, в виду недостаточности продовольственных запасов на судне, а также, что о пересечении границы были своевременно поставлены в известность пограничные органы, и на пересечение границы и получение продовольствия был дан положительный ответ, считаю необоснованным, поскольку материалы дела каких-либо доказательств подтверждающих данный довод не содержат.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, старшим дознавателем отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю не допущено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодексом РФ об административных правонарушениях не нарушен.
 
    Наказание Ингурану В.П. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах оснований к отмене, изменению обжалуемого постановления либо прекращению производства по делу, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
         РЕШИЛ:
 
    Постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю от 11 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - Ингурана В. П., оставить без изменения, а жалобу Ингурана В.П., без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                                                                               К.В. Матвеев