Дата принятия: 29 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ с. Измалково
Елецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Поповой С.П.,
при секретаре Поляковой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Измалково гражданское дело по иску Фокиной ФИО8 к ГУ УПФР в Измалковском районе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л
Фокина Н.П. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в Измалковском районе о досрочном назначении трудовой пенсии. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к ответчику по настоящему делу о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности. ДД.ММ.ГГГГ решением № ей отказано в назначении досрочной пенсии в связи с тем, что стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, составляет 23 года 09 месяцев 15 дней. Комиссией ГУ УПФР в Измалковском районе к зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не приняты следующие периоды: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Также не принят к зачету период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Не принят к зачету период работы в МУ «Измалковское ТМО» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Истица находит данный отказ не законным и не обоснованным, просит суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа. Включить в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке в МУ «Измалковское ТМО»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, в льготном исчислении как один года за один год три месяца; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке; период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке. Также просит суд обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за таковой, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании Фокина Н.П. исковые требования поддержала, ссылаясь на основания, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика– начальник Шамрин С.В. ГУ УПФР в Измалковском муниципальном районе против удовлетворения иска возражал, ссылаясь, что в силу действующего законодательства те периоды, на которые указывает истица, не могут быть приняты к зачету. Комиссией произведен расчет стажа, который составил исходя из понимания комиссией действующего законодательства 23 года 09 месяцев 15 дней. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
Право на получение пенсии является конституционным правом истца.
В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, независимо от их возраста.
Аналогичные правовые нормы содержались и в статьях 81 и 83 Закона РФ от 20.11.1990 № «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Как усматривается из материалов гражданского дела, истица с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность заведующей медицинским пунктом 4-ого отделения совхоза «Имени Тимирязева»;ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с истечением срока найма; ДД.ММ.ГГГГ принята заведующим фельдшерским пунктом; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята в поликлинику Измалковской ЦРБ медсестрой по ЭКГ; ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой поликлиники; ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой терапевтического кабинета поликлиники Измалковской ЦРБ; ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой в стомотологический кабинет поликлиники, работает в данной должности по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ Измалковская ЦРБ переименована в МУ «Измалковское ТМО», ДД.ММ.ГГГГ МУ «Измалковское ТМО» переименовано в МУЗ «Измалковская ЦРБ», ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Измалковская ЦРБ» реорганизована в ГУЗ «Измалковская ЦРБ», ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Измалковская ЦРБ» переименована в ГУЗ «Измалковская РБ».
ДД.ММ.ГГГГ Фокина Н.П. обратилась в ГУ УПФР в Измалковском районе Липецкой области за назначением досрочной пенсии, в которой решением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано. При этом при исчислении специального трудового стажа, необходимого для установления досрочной пенсии, из него были исключены периоды учебы на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, работа в МУ «Измалковское ТМО» и отпуск без сохранения заработной платы.
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации № 1066 от 22 сентября 1999 года было предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления. В обоих случаях работа на должностях фельдшера включалась в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Действующим в настоящее время постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно указанному списку работа в должности медсестры в больницах всех наименований засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Из материалов пенсионного дела и представленных в судебное заседание доказательств следует, что Фокина Н.П. действительно начала лечебную деятельность в Измалковской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ Измалковская ЦРБ переименована в МУ «Измалковское ТМО» - приказ № от ДД.ММ.ГГГГ года. С ДД.ММ.ГГГГ МУ «Измалковское ТМО» переименовано в МУЗ «Измалковская ЦРБ» - приказ № от ДД.ММ.ГГГГ
В связи с тем, что постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 (вступило в силу 01.11.1999 г. ) территориальные медицинские объединения (ТМО) не указаны в списках учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, органами Пенсионного фонда России ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано во включении в данный стаж периода работы в МУ «Измалковское ТМО» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.
Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в силу 14.11.2002 г.) (в ред. постановления Правительства РФ от 26.05.2009 г. N 449 (начало действия редакции - 11.06.2009 г.) территориальные медицинские объединения (ТМО) не указаны в списках учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, однако.
Вместе с тем, положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П правовой позиции в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Действовавшее на момент начала осуществления истицей трудовой деятельности законодательство (Закон РФ «О государственных пенсиях РФ» и постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464) не ставило исчисление стажа, дающего право на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью, в зависимость от правового статуса учреждения, в котором она осуществлялась.
Такие ограничения были введены, начиная с 01.11.1999 г., Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 г., которым было установлено, что утвержденные им Список и Правила применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся только в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В настоящее время постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в силу 14.11.2002 г.) (в ред. постановления Правительства РФ от 26.05.2009 г. N 449 (начало действия редакции - 11.06.2009 г.) ограничения, ставящие исчисление стажа, дающего право на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью, в зависимость от правового статуса учреждения, в котором она осуществлялась, были исключены.
Судом установлено, что МУ «Измалковское ТМО» являлось больницей.
Помимо того, пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
Таким образом, период работы истицы в МУ «Измалковское ТМО» должен быть в полном объеме включен в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
К тому же, согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (ранее - ст. 112 КЗОТ) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Поскольку на период нахождения на курсах повышения квалификации заработная плата за истице сохранялась, отчисления с нее производились, а обязанность периодически повышать квалификацию возложена на медицинского работника Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (статья 54) и в целях надлежащего оказания медицинской помощи, то периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, должны быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Факт нахождения истицы на курсах повышения квалификации в указанные периоды времени подтверждаются материалами дела.
Кроме того, суд полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должны быть засчитаны в льготном исчислении по следующим основаниям.
Согласно п.2 Постановления СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке (в т.ч. фельдшерам), один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца. Данная норма действовала до 01.11.1999 г. Таким образом, период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует принимать к зачету в специальный стаж из расчета 1 год за 1 год три месяца.
Поскольку нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, работник имеет право на получение всех льгот, предоставляемых в связи с указанной работой, то периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачету в специальный стаж в таком же порядке, как и работа, которую истица выполняла до направления на курсы повышения квалификации, то есть из расчета 1 год за 1 год три месяца.
Между тем, суд не находит оснований для принятия к зачету в специальный стаж периода нахождения истицы в отпуске без сохранения заработной платы, так как указанный период не подлежит включению на основании Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
На момент обращения истицы к ответчику с заявлением о назначении пенсии ответчиком за исключением спорных периодов времени был рассчитан стаж (с учетом уточнений представителя ответчика в судебном заседании), который составил 23 года 09 месяцев 15 дней. Суд засчитывает истице в стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МУ «Измалковское ТМО» - 9 месяцев 3 дня, периоды учебы на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении. Таким образом, в совокупности засчитанные судом периоды для назначения пенсии составляют 25 лет специального стажа, следовательно истица на момент обращения к ответчику ДД.ММ.ГГГГ имела право назначения ей пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Фокиной ФИО9 к ГУ УПФР в Измалковском районе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости – удовлетворить частично.
Признать за Фокиной ФИО10 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа.
Включить в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МУ «Измалковское ТМО», что составит 9 месяцев 3 дня.
Включить в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии периоды учебы на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год три месяца; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.
Обязать ГУ УПФР в Измалковском районе Липецкой области назначить Фокиной ФИО11 досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа со дня ее обращения в ГУ УПФР в Измалковском районе Липецкой области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости – ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении заявления Фокиной ФИО12 к ГУ УПФР в Измалковском районе о включении в стаж периода нахождения в отпуске без сохранения заработной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда путем подачи жалобы через Елецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий С.П. Попова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
