Решение от 29 июля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ Р. Ф.
 
    29 июля 2014 года                                           город Тула
 
    Центральный районный суд города Тулы в составе:
 
    председательствующего Рыбиной Н.Н.,
 
    при секретаре Пановой А.Д.,
 
        с участием представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г.Тулы» по доверенности Фесак Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3249/2014 по иску Барышникова В.Е. к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и приобретения единого месячного льготного проездного билета,
 
установил:
 
    В.Е. обратился в суд с иском к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» (далее – ГУ ТО УСЗН <адрес>) об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и приобретения единого месячного льготного проездного билета.
 
    В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что он с ДД.ММ.ГГГГ имеет удостоверение <данные изъяты>».
 
    По мнению истца, он как ветеран труда в силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» (с изменениями, внесенными <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ г.) и Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей <адрес>» имеет право на указанные им в заявлении меры социальной поддержки.
 
    Однако в предоставлении этих мер органами социальной защиты, куда он обратился ДД.ММ.ГГГГ года, ему было отказано.
 
    В силу изложенного истец просит удовлетворить его требования в полном объеме, признав его право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и приобретения единого месячного льготного проездного билета и обязав предоставить ей меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.
 
    В судебное заседание истец не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, просил о рассмотрении дела без его участия.
 
    Представитель ответчика – Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», по доверенности Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, мотивируя это тем, что истец не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то <данные изъяты> лет, в связи, с чем правовых оснований для предоставления ей указанных мер социальной поддержки не имеется.
 
    Выслушав объяснения истца, представителя ответчика – ГУ ТО УСЗН <адрес>, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Барышникова В.Е. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №).
 
    В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), а при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на ДД.ММ.ГГГГ (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
 
    Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
 
    В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда <адрес> Думой был принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истец сослался на то, что он имеет удостоверение «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ года, а поэтому имеет право как ветеран труда на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты, и на приобретение единого месячного льготного проездного билета, в чем ей было неправомерно отказано.
 
    Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные им обстоятельства подтверждаются исследованной в судебном заседании копией удостоверения «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ года, и не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика.
 
    Как следует из материалов дела, Барышников В.Е. в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, о выдаче ей справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета, которое в этот день было принято ГУ ТО «УСЗН <адрес>», но в удовлетворении данного требования истцу было отказано, что представителем ГУ ТО УСЗН <адрес> в ходе судебного разбирательства по делу не отрицалось.
 
    Данный отказ суд считает неправомерным исходя из следующего.
 
    В силу статьи <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель <адрес> связывает лишь с приобретением гражданином статуса «<данные изъяты>» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <адрес>, утвержденным Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
 
    Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплатой считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    В ходе судебного разбирательства истцом доказан факт наличия у него как ветерана труда права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого он обратилась в органы социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ года, а поэтому его требования о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <адрес>, утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 201, подлежат удовлетворению.
 
    Обоснованными суд считает и требования Барышникова В.Е. о признании за ней права на получение единого месячного льготного проездного билета.
 
    В целях реализации прав отдельных категорий жителей <адрес> на получение социальной услуги – льготного транспортного обслуживания, Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей <адрес>» (с последующими изменениями и дополнениями), предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей <адрес>, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки.
 
    Лицу, имеющему право на приобретение льготного билета, органами социальной защиты населения выдается справка, подтверждающая право гражданина на данную льготу.
 
    Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи единого месячного льготного проездного билета транспортными организациями.
 
    При этом названный выше нормативный правовой акт, принятый администрацией <адрес>, не содержит указаний на возможность получения данной льготы на транспортное обслуживание лишь при достижении ветеранами труда возраста для назначения пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Как установлено по делу, истцу, обратившемуся ДД.ММ.ГГГГ в орган социальной защиты населения с письменным заявлением по вопросу выдачи ему справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета, было отказано в ее выдаче со ссылкой на тот факт, что он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, то есть 55 лет.
 
    Таким образом, из приведенных выше обстоятельств следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу мер социальной поддержки, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты и получении справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета, послужил тот факт, что Барышников В.Е. не достиг возраста 55 лет, при наличии которого, по мнению ответчика, <адрес> предусматривает право на получение указанных льгот.
 
    Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная в судебном заседании и представителем ГУ ТО УСЗН <адрес>, не согласуется с положениями <адрес> № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть <данные изъяты> лет для мужчин и <данные изъяты> лет для женщин.
 
    Исходя из приведенных выше обстоятельств удовлетворению подлежат и требования истца о признании за ним как ветераном труда права на предоставление мер социальной поддержки в виде единого месячного льготного проездного билета.
 
    В силу ст. 98 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать с Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» в пользу Барышникова В.Е. государственную пошлину <данные изъяты> рублей.
 
    Каких-либо правовых оснований для освобождения Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» от возмещения понесенных истцом при подаче иска судебных расходов не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    исковые требования Барышникова В.Е. удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» назначить Барышникову В.Е. как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Обязать Государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» выдать Барышникову В.Е. справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей <адрес>».
 
    Взыскать с Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» в пользу Барышникова В.Е. государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий