Решение от 29 июля 2014 года

    Решение в окончательной форме изготовлено 3 августа 2014 года. Копия
 
    Дело № 2-338/ 14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 июля 2014 года         п. Куеда
 
    Куединский районный суд Пермского края
 
    В составе: председательствующего судьи Ермаковой О.В.,
 
    С участием истца <истец>,
 
    Представителя ответчика <представитель ответчика>,
 
    При секретаре Гафурьяновой А.И.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Куеда гражданское дело по иску <истец> к Управлению Пенсионного Фонда России в Куединском районе Пермского края о признании незаконным решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан Управления ПФ России в Куединском районе Пермского края в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности периода службы в армии, исключении работы в качестве главного врача, курсы повышения квалификации, отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, возложении обязанности включить спорные периоды в специальный стаж и назначить досрочную трудовую пенсию
 
Установил:
 
    Истец <истец> обратился в суд с иском к УПФ РФ ( ГУ) в Куединском районе Пермского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, отмене данного решения в части, о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости и включить в стаж работы, дающей право на досрочный выход на пенсию периода службы в армии по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год,, а также период работы в МБУЗ « <данные изъяты>» в качестве главного врача в на 1 ставку совмещением врача -стоматолога с ДД.ММ.ГГГГ по 7ДД.ММ.ГГГГ год,, а также время нахождения на курсах повышения квалификации в период работы врача-стоматолога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Свои требования мотивирует тем, что он работает в сфере здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, свою деятельность осуществлял как в сельской местности, так и в городе В настоящее время он претендует на досрочный выход на пенсию, поскольку считает, что у него имеется 25 лет стаж работы в сельской местности, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ обратился в УПФ за назначением пенсии, но решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано. Считает отказ пенсионного фонда незаконным. Службы в армии подлежит включению в специальный стаж, т.к. в период его службы действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, согласно которого врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, засчитывается службы в составе Вооруженных сил СССР. Его службы в армии пришлась на период действия данного постановления, к тому же им выработано более 2/3 стажа, что позволяло пенсионному фонду включить данный период.
 
    Периоды исполнения им обязанностей главного врача Куединской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, полагает также должны быть включены, т.к. должность главного врача включена в Номенклатуру врачебных должностей в учреждениях здравоохранения, утвержденную приказом Министра здравоохранения СССР от 4 мая 1970 года № 280. Требование об осуществлении врачебной деятельности для включения в специальный стаж для назначения льготной пенсии действует с ноября 1999 года на основании Постановления Правительства от 22 сентября 1999 года № 1066 и по настоящее время в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.. при этом в постановлениях не указано каким образом должна осуществляться врачебная деятельность по совместительству, совмещения или в силу своих должностных обязанностей врача-руководителя. В спорный период кроме главного врача он работал врачом0-стоматологом с установлением доплаты за совмещение профессий, т.е. он вел врачебную деятельность.
 
    Также ему не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации в период его работы врачом-стоматологом в ДД.ММ.ГГГГ. Свой отказ мотивировали тем, что в данные периоды им не выполнялась врачебная деятельность, т.е. вредность отсутствует. Не согласен в данной части с решением, т.к. прохождение повышения квалификации является обязательным для медицинских работников, за ним в указанный период сохранялось рабочее место, средняя заработная плата, а также производились обязательные отчисления, в том числе в ПФ. Постановление Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ не застрагивают вопросы включения или исключения из стажа периодов курсов повышения квалификации.
 
    В судебном заседании истец <истец> на своих требованиях по указанным основаниям настаивает, просит отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ПФ РФ в Куединском районе № 28 от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения периодов службы в армии, периода работы главным врачом после ДД.ММ.ГГГГ, а также нахождения на курсах повышения квалификации в ДД.ММ.ГГГГ. Просит обязать ПФ включить в специальный стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию указанные периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. со дня обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. При этом суду показал, что работая главным врачом, согласно приказом ни совместительство ни совмещение не оформлялось. Кроме своих прямых обязанностей в качестве главного врача он оказывал платные услуги. Учреждение занималось оказанием платных услуг, в связи с чем всем работникам было дополнение к заработной плате за оказание учреждением платных услуг. Платные услуги он оказывал как врач-стоматолог, при этом занятость не была ежедневной. Ни каких письменных документов, кроме лицевых счетом по начисления заработной платы за оказание платных услуг, у него не имеется, в должностной инструкции главного врача непосредственно в прямые обязанности осуществление лечебной деятельности не включалось.
 
    В судебном заседании представитель ПФ РФ в Куединском районе <представитель ответчика> исковые требования <истец> не признала, полагает, что решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного Фонда России в Куединском районе Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № принято в соответствии с действующим законодательством. В назначении досрочной трудовой пенсии отказано правомерно, т.к. отсутствует требуемый 25-летний стаж работы в сельской местности в должностях дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В указанный стаж не засчитан период нахождения истца в учебном отпуске в связи с нахождением им на курсах повышения квалификации, т.к. в указанный период отсутствовали условия ведения врачебной деятельности. Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ не предусматривают включение учебных отпусков на период нахождение на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж. Периоды работы в качестве главного врача не включены, т.к. в этот период приказом МИНЗДРАВА№ от ДД.ММ.ГГГГ руководителям учреждений и их заместителям- врачам разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с доплатой в размере до 25 % от оклада врача соответствующей специальности. Доказательств того, что <истец> разрешено вести работу по специальности врача-стоматолога в пределах рабочего времени по основной должности, не имеется. Период работы в должности главного врача вступления в законную силу данного постановления, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ период работы главным врачом был включен специальный стаж.
 
    Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны,, свидетелей, изучив отказное пенсионное дело <истец>, приходит к следующему:
 
    Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости может быть назначена досрочно лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности, поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УПФ РФ ( ГУ) в Куединском районе Пермского края с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность и имеющей стаж более 25 лет в сельской местности.
 
    Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в Куединском районе Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении <истец> досрочной трудовой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого стажа 25 лет в сельской местности. В специальный трудовой стаж, дающей право на досрочный выход на пенсию включены периоды работы, которые в общей сложности составляют 18 лет 11 месяцев 29 дней работы в сельской местности.
 
    Истец <истец> претендует на назначение трудовой пенсии по старости в связи с 25 летним стажем в сельской местности, в связи с чем стаж работы в городской местности не учтен.
 
    В специальный трудовой стаж в сельской местности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости <истец>., которые им оспариваются не включены периоды службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, периоды работы в должности главного врача <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, а также в период его работы врачом стоматологом период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В специальный стаж не был включен период прохождения <истец> срочной службы по призыву в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы со ссылкой на то, что действующее законодательство такого зачета не предусматривает.
 
    Однако в период, когда истец служил в армии действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утвержденное им Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которыми предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. Данное положение действовало до 22 сентября 1993 года, т.е. в период службы в армии истца.
 
    Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Учитывая изложенное, спорный период, а именно период службы истца в армии надлежит засчитать в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с чем в данной части решение УПФ является незаконным.
 
    Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ( 3 месяца 23 дня) являются учебными отпусками в связи с нахождением истца на курсах повышения квалификации. В указанный период истец работал в качестве врача-стоматолога, данная работа включена в специальный стаж. О прохождении в указанное время курсов повышения квалификации истцом предоставлен приказ о направлении на курсы повышения квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1), диплом о профессиональной переподготовки от ДД.ММ.ГГГГ год.
 
    Суд полагает, что вывод заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ России в Куединском районе Пермского края о том, что период нахождения в учебном отпуске на курсах повышения квалификации не засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию, не соответствует действующему законодательству.
 
    В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. При этом Данные правила не затрагивают исключение из периодов работы время нахождения работника на курсах повышения квалификации.
 
    Статья 187 ТК РФ предусматривает, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Согласно приказов о направлении на курсы повышения квалификации за период учебы за истцом сохранялось не только рабочее место, но и заработная плата, за данные периоды производились отчисления в ПФ, что Пенсионным фондом не оспаривается.
 
    Т.о., периоды нахождения истца в учебных отпусках в связи с повышением квалификации должны быть включены в специальный стаж, дающей право на досрочный выход на пенсию, при этом суд принимает во внимание, что прохождения повышения квалификации является обязательным для медицинских работников в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 4 июля 2002 года № 499 и от 22 января 2007 года № 30.
 
    Рассматривая периоды работы истца в качестве главного врача с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 7 лет 11 месяцев и 6 дней), суд исходит из следующего.
 
    В стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения …, утвержденным Постановлением правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года.
 
    В соответствии с данным постановлением врачи-специалисты (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    УПФ в Куединском районе не включил в стаж работы, дающей право на досрочный выход на пенсию по старости период работы <истец> на руководящей должности в Куединской ЦРБ. Отказ в этой части связан с отсутствием осуществления врачебной деятельности в рабочее время, при этом в обоснование своих возражений ПФ ссылается на Приказ Министерства Здравоохранения № 377 от 15 октября 1999 года. Согласно данного Приказа, врачам - руководителям учреждений здравоохранения и их заместителям - врачам разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25 % должностного оклада врача соответствующей специальности.
 
    Исходя из анализа приведенных норм (Постановления правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, Приказа Министерства Здравоохранения № 377 от 15 октября 1999 года, Постановления Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года) следует, что включение указанных периодов ставится в зависимость от осуществления врачом - руководителем лечебной деятельности в пределах рабочего времени.
 
    Должностные инструкции главного врача Куединской ЦРБ истцом не представлено, вместе с тем истец пояснил в судебном заседании, что должностной инструкцией не предоставлялось право на ведение лечебной деятельности руководителям, для этого необходимым дополнительный приказ.
 
    <истец> согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ п. 4.8 назначен главным врачом Куединской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ. При этом приказ не содержит разрешение на совмещение либо совместительство, также как указание на соответствующую доплату за совмещение. В судебном заседании осуществление истцом лечебной деятельности не доказан, истцом не представлено ни одного письменного доказательства осуществления лечебной деятельности, кроме того, его собственные пояснения в данной части опровергают доводы изложенные в исковом заявлении. Истец указал в исковом заявлении, что осуществлял работу врача-стоматолога по совместительству, однако в судебном заседании пояснил, что этого не было, он лишь оказывал платные медицинские услуги, участвовал в медицинских профилактических осмотрах, за оказание платных услуг учреждением велась доплата. Представленные суду лицевые счета также не подтверждают ведение истцом лечебной деятельности, из них лишь следует, что помимо основной заработной платы истцом были получены некие суммы. при этом не указано за что, также отсутствует количество отработанного времени или часов.
 
    С учетом исследованных доказательств, суд полагает не доказанным осуществление истцом <истец> как руководителя учреждения здравоохранения, а именно главного врача Куединской ЦРБ врачебной деятельности как врача стоматолога. Из чего следует, что обстоятельства, значимые для включения в льготный стаж спорного периода работы не выполнены, решение УПФ в данной части является законным, а спорный период не подлежит включению в специальный стаж.
 
    Учитывая, что стаж работы, дающей право на досрочный выход на пенсию по старости <истец>, с учетом включения периодов службы в армии, нахождения на курсах повышения квалификации, составляет менее 25 лет в сельской местности, то Истец не имеет право на досрочное назначение ему трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ » на момент обращения в заявлением, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в данной части решение УПФ также является законным.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-197, 199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования <истец> удовлетворить частично.
 
    Признать решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан Управления ПФ России в Куединском районе Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части отказа во включении службы в армии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 2 года 1 месяц и 3 дня), отказа во включении периода нахождения на курсах повышения квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ( 3 месяца 23 дня)
 
    .
 
    Обязать Управление Пенсионного Фонда в Куединском районе включить <истец> в специальный стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию службу в армии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 2 года 1 месяц и 3 дня), а также период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ( 3 месяца 23 дня).
 
    В остальной части в удовлетворении исковых требований <истец> отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна
 
    Судья:         О.В. Ермакова