Дата принятия: 29 июля 2014г.
Решение в окончательной форме
принято 1 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Полевской 29 июля 2014года
Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Загидулиной О.А., при секретаре Чубарь Н.С., с участием прокурора Кустышевой АА., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1215/2014 по иску прокурора г. Полевского в интересах Коровина Е.А. к Министерству строительства и развития инфраструктуры <. . .> о возложении обязанности приобретения жилого помещения, к ГКУ <. . .> «Фонд жилищного строительства» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, к ТОИОГВ Свердловской области «Управление социальной политики по г. Полевскому» о возложении обязанности по обеспечению подписания договора найма жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Полевского в интересах Коровина Е.А. обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности приобретения жилого помещения, к ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому о возложении обязанности по обеспечению подписания договора найма жилого помещения, мотивируя это тем, что Коровин Е.А. относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, его родители К.А.С. и К.М.А. лишены родительских прав на основании решения Полевского городского суда от . . .г.
Постановлением Главы Полевского городского округа от . . .г. № опекуном Коровина Е.А. назначена бабушка К.Н.Г. Этим же постановлением за ним закреплена жилая площадь по адресу: <. . .>, ком. <. . .> где зарегистрированы два человека: К.И.А. и истец.
По заявлению Коровина Е.А. в 2013г Управлением социальной политики по городу Полевскому установлен факт невозможности проживания в закрепленном жилом помещении, поскольку общая площадь закрепленного за ним жилого помещения менее учетной нормы, то есть менее 15 кв.м.
Приказом Управления социальной политики по городу Полевскому от . . .г. № Коровин Е.А. принят на учет в целях предоставления жилого помещения.
Приказом начальника ТОИОГВ Свердловской области Управление социальной политики по г. Полевскому от . . .г. № (л.д. 7) Коровин Е.А. снят с учета для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.
Решением Полевского городского суда от . . .г. приказ от . . .г. № признаны незаконным, в связи чем Коровин Е.А. восстановлен в списке граждан, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Свердловской области.
Однако до настоящего времени Коровин Е.А. жилым помещением не обеспечен, хотя после окончания образовательного учреждения у него возникло такое право. Он не имеет собственного жилья на территории Российской Федерации.
Прокурор просит обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение не менее установленной социальной нормы предоставления жилого помещения, установленной в Полевском городском округе, распределить жилое помещение Коровину Е.А.
Также истец просит обязать ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» предоставить Коровину Е.А. переданное ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения и обязать ТОИОГВ Свердловской области «Управление социальной политики по г. Полевскому» обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения Коровиным Е.А., которому распределено жилое помещение, в течение 5 рабочих дней с даты подписания Корвиным Е.А. договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры возвратить в ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства».
Истец Коровин Е.А. поддержал иск, заявленный в его интересах прокурором.
Представитель ответчика ТОИОГВ Свердловской области Управление социальной политики по г. Полевскому Лущинская Н.А. с иском не согласилась и пояснила, что на орган опеки и попечительства действующим законодательством возложена функция учета лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Коровин Е.А. на такой учет принят. К компетенции Управления социальной политики по г. Полевскому не относится предоставление жилых помещений отдельным категориям граждан. При поступлении договора найма специализированного жилого помещения Управление выполнит возложенные на него обязанности по подписанию договора истцом. В настоящее время Управление никаких прав истца не нарушило.
Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и представитель ответчика ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явились, будучи извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщили.
Представитель ответчика ГКУ «Фонд жилищного строительства» Константинова Д.П., действующая по доверенности 19 марта 2014г. № 22, представила отзыв по иску, в ко-тором указала, что в отношении Коровина Е.А. соблюдается порядок обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда Свердловской области. Финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот является расходным обязательством Свердловской области. По мнению представителя ответчика, нарушений прав истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законом не предусмотрено обеспечение такой категории граждан жилы-ми помещениями вне очереди. В случае удовлетворения иска в первоочередном порядке вне установленного списка, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (Федерального закона от 29 февраля 2012г. № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, … однократно предоставляются благо-устроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии со ст.1 указанного Закона, дети, оставшиеся без попечения родителей – это:
дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родитель-ских прав, …, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;
(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в воз-расте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополни-тельные гарантии по социальной поддержке;
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ст.85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», в том числе, решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Названные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ.
В соответствии со ст.4 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством, а согласно ст.5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите-лей» являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предусмотрено, что полномочия по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложены на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц в порядке, установленном законодательством этого субъекта.
Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее - Порядок предоставления жилых помещений).Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).
Согласно п. п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (да-лее - Фонд). Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после воз-вращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.
В силу п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.
Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (пункт 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (пункт 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (пункт 9).
. . .г. Коровин Е.А. обратился в прокуратуру г. Полевского с заявлением, в котором указал, что относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители К.И.А. и К.А.С. лишены родительских прав по решению Полевского городского суда от . . .г. По постановлению Главы Полевского городского округа т . . .г. № его опекуном назначена бабушки К.Н.Г., за ним закреплена комната 16 в <. . .> в <. . .>. В комнате зарегистрированы он и мать, лишенная родительских прав. В 2009г. он окончил среднюю школу, в настоящее время обучается в вузе на заочном отделении, срок окончания обучения – 2015г. В 2013г. по его обращению Управлением социальной политики по городу Полевскому установлен факт невозможности проживания в закрепленном жилом помещении, он принят на учет для целей предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Свердловской области, но в сентябре 2013г. с учета был снят. По решению Полевского городского суда от . . .г. он был восстановлен в списке, но жилым помещением до настоящего времени не обеспечен.
Коровин Е.А. родился . . .г., его родителями являются К.А.С. и К.И.А., что следует из копии его свидетельства о рождении (л.д. ---).
Судом установлено, что Коровин Е.А., родившийся . . ., относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, которые лишены родительских прав решением Полевского городского суда Свердловской области от . . .г. Это обстоятельство подтверждается копией названного решения (л.д. -------).
Постановлением Главы Полевского городского округа от . . .г. № за Коровиным Е.А. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <. . .>, ком. <. . .>, до его совершеннолетия, что следует из копии этого постановления (л.д. -------------), его опекуном назначена К.Н.Г.
Нанимателем этого жилого помещения является К.И.А., мать истца, что следует из копии ордера от . . .г. (л.д. -----------).
Согласно справке ТСЖ «Свердлова» от . . .г. (л.д. -----------), в комнате 16 <. . .> в <. . .> зарегистрированы К.И.А. и её сын Коровин Е.А. Общая площадь комнаты составляет 18,7 кв.м.
. . .г. Коровин Е.А. обратился к ответчику с заявлением об установлении факта невозможности проживания в закрепленном жилом помещении, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения. Это обстоятельство подтверждается копией заявления (л.д. --------------).
Приказом начальника ТОИОГВ Свердловской области Управление социальной политики по г. Полевскому от . . .г. № 397-оп (л.д. --------------) установлен факт невозможности проживания Коровина Е.А. в закрепленном жилом помещении, расположенном в <. . .> поскольку общая площадь помещения 18,7 кв.м менее учетной нормы жилого помещения на одно лицо, установленной постановлением Главы Полевского городского округа от . . .г. № 4.
Приказом начальника ТОИОГВ Свердловской области Управление социальной политики по г. Полевскому от . . .г. № 406-оп (л.д. 8) Коровин Е.А. принят на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, что подтверждается копией названного приказа.
Приказом начальника ТОИОГВ Свердловской области Управление социальной политики по г. Полевскому от . . .г. № 792-оп (л.д. --------------) Коровин Е.А. снят с учета для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, что подтверждается копией названного приказа. Основанием для принятия такого решения послужило то, что Коровин Е.А. имел закрепленное жилое помещение и не приобрел в связи с этим право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. Приказ от . . .г. № 406-оп признан утратившим силу.
Решением Полевского городского суда от . . .г. приказ начальника ТОИОГВ Свердловской области Управление социальной политики по г. Полевскому от . . .г. № 792-оп признан незаконным, Управление обязано восстановить Коровина Е.А. в списке лиц, принятых на учет в целях предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, что подтверждается копией этого решения (л.д. ------------)
Приказом начальника ТОИОГВ Свердловской области Управление социальной политики по г. Полевскому от . . .г. № 93-оп Коровин Е.А. восстановлен в списке граждан, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, что следует из копии этого приказа (л.д. ----------).
Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от . . .г. (л.д. ------ ) подтверждается, что Коровин Е.А. не имеет в собственности каких-либо объектов недвижимости.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Коровин Е.А. является лицом, из числа детей-сирот, закрепленное за ним жилье не соответствует требованиям к установленной норме предоставления жилого помещения, поскольку его площадь, приходящаяся на каждого из проживающих в нем, менее учетной нормы, установленной на территории г. Полевского, 15 кв.м.
Обязательства по обеспечению его жилым помещением не исполнены. В связи с этим следует удовлетворить иск к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и обязать его приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе Полевском Свердловской области не ниже установленных норм для Коровина Е.А.
Также подлежат удовлетворению исковые требования к ГКУ «Фонд жилищного строительства» и обязать его предоставить Коровину Е.А. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, приобретенное Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и распределенное ему.
Возражения представителя ГКУ «Фонд жилищного строительства» о том, что в случае удовлетворения иска будут нарушены права других граждан, также имеющих право на предоставление жилого помещения, поскольку в такой ситуации жилье истцу будет предоставлено вне очереди, суд не принимает во внимание, поскольку право на предоставление ему жилого помещения Коровин Е.А. приобрел, но жилым помещением он не обеспечен. В связи с этим, суд считает, что возражения ответчика не основаны на законе. Недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не свидетельствует о законности длительного неисполнения органами государственной власти Свердловской области своих расходных обязательств в отношении истца.
Что касается иска о возложении на ТОИОГВ «Управление социальной политики по г. Полевскому» обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения Коровиным Е.А. и в течение пяти дней возвратить подписанный экземпляр в ГКУ «Фонд жилищного строительства», то они не подлежат удовлетворению, поскольку на настоящий момент какого-либо нарушения прав истца этим ответчиком не установлено: жилое помещение для Коровина Е.А. уполномоченными органами не приобретено, не распределено ему. Такие обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для судебной защиты прав истца. В связи с этим в удовлетворении иска к этому ответчику следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Полевского в интересах Коровина Е.А. удовлетворить частично.
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе Полевском Свердловской области не ниже установленных социальных норм для Королева Е.А., . . . года рождения.
Обязать Государственное казенное учреждение «Фонд жилищного строительства» предоставить Королева Е.А. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, приобретенное Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и распределенное Королева Е.А..
В удовлетворении иска прокурора г. Полевского в интересах Коровина Е.А. к ТОИОГВ Свердловской области «Управление социальной политики по г. Полевскому» о возложении обязанности по обеспечению подписания договора найма специализированного жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.
Председательствующий
