Решение от 29 июля 2014 года

Дело № 2-3294/2014
    РЕШЕНИЕ
    Именем Российской Федерации
    
    29 июля 2014 года город Барнаул
    
    Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:
    председательствующего судьи Демченко И.А.,
    при секретаре Куренковой М.А.,
    с участием заявителя Моргунова Е.А., его представителя Шатловой С.Ю., представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Алтайскому краю Степановой Н.М.,
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Моргунова Е.А. о признании незаконным решения комиссии ГУ МЧС России по Алтайскому краю,
    
    УСТАНОВИЛ:
    Моргунов Е.А. обратился в суд с заявлением о признании пункта 4 протокола №*** решения Комиссии ГУ МЧС России по Алтайскому краю о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, обязании Комиссии ГУ МЧС России по Алтайскому краю поставить Моргунова Е.А. в составе семьи из трех человек на учет по получению единовременной социальной выплаты.
    Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ майор внутренней службы, заместитель начальника Центра ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Алтайскому краю» Моргунов Е.А. обратился с заявлением в Комиссию ГУ МЧС России по Алтайскому краю о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с составом семьи из трех человек (заявитель, его жена – ФИО1 и сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения). В пункте 4 протокола №*** от ДД.ММ.ГГГГ заседания вышеуказанной комиссии Моргунову Е.А. указано об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, в связи с тем, что ФИО1 имеет право совместной собственности на жилой дом, общей площадью *** кв.м, жилой площадью *** кв.м, по <адрес>. Собственниками указанного жилого помещения являются супруга заявителя – ФИО1, ее родители – ФИО3 и ФИО4, и брат – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а на регистрационном учете состоят 5 человек, включая заявителя с членами его семьи. Комиссией установлено, что согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, Моргунов Е.А. и члены его семьи вселены в указанное жилое помещение в качестве членов семьи собственников, обеспеченность жилой площадью на одного человека составляет *** кв.м., что выше нормы предоставления.
    По мнению заявителя, указанный Комиссией расчет не является верным, поскольку не учитывает, что заявитель Моргунов Е.А. не является членом семьи собственника квартиры – ФИО4, которому он приходится зятем, а обеспеченность семьи заявителя жилой площадью, исходя из принадлежащей его супруге *** доли в праве собственности на указанную квартиру, составляет *** кв.м (***).
    При вынесении решения члены комиссии не применили пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 01.01.2013 №283-ФЗ, так как с ДД.ММ.ГГГГ семье заявителя жилищной комиссией Сибирского филиала ФКУ «***» распределена служебная квартира, расположенная по <адрес> общей площадью *** кв.м, в которой заявитель с семьей проживает до настоящего времени.
    Оспариваемым решением Комиссии нарушено право заявителя на получение единовременной социальной выплаты.
    В судебном заседании заявитель, его представитель настаивали на удовлетворении заявления по изложенным в нем основаниям.
    Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Алтайскому краю возражала относительно удовлетворения заявления, представила письменный отзыв, который приобщен к материалам дела.
    Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
    В силу положений статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
    Исходя из части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
    Аналогичное разъяснение содержится в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
    В соответствии с пунктом 28 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
    Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума №2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта.
    В силу положений статьей 254Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления.
    Копией листа Тетради по учету выдачи сотрудникам федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю решений Комиссии о постановке (снятии) с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в письменном виде (выписки из протоколов) подтверждается, что Моргунов Е.А. выписку из протокола получил ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтовому штемпелю на конверте), суд устанавливает, что срок обращения с заявлением заявителем не пропущен.
    Судом установлено, что Моргунов Е.А. находится на государственной противопожарной службе с ДД.ММ.ГГГГ общий стаж государственной службы на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении *** лет *** месяца *** дней.
    ДД.ММ.ГГГГ Моргунов Е.А. и ФИО1 заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.
    Свидетельством о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения подтверждается, что его родителями являются Моргунов Е.А. и ФИО1
    ФИО4 на основании договора на передачу и продажу квартиры в собственность граждан в Шипуновском районе от ДД.ММ.ГГГГ в собственность безвозмездно передана квартира №*** в доме №*** по <адрес>, состоящая из ***-х комнат, общей площадью *** кв.м, жилой площадью *** кв.м, с учетом количества членов семьи - *** человека, что подтверждается регистрационным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ №***.
    Справкой администрации Шипуновского района Алтайского края подтверждается, что согласно реестра приватизированных квартир по Шипуновскому району, в приватизации квартиры №*** в доме №*** по <адрес> в <адрес> Алтайского края принимали участие: ФИО4, ФИО3, ФИО5 и ФИО1
    Постановлением Администрации районного центра Шипуново Шипуновского района Алтайского края № *** от ДД.ММ.ГГГГ дом № *** по <адрес> переадресован на дом №*** по <адрес>.
    Выпиской из протокола №*** заседания постоянно действующей комиссии по учету военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) и обеспечению их жилыми помещениями Сибирским филиалом ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно списку подлежащих обеспечению жилой площадью по Главному управлению по Алтайскому краю, Моргунову Е.А., состоящему на учете подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями по месту прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ, распределена служебная квартира общей площадью *** кв.м по <адрес> принадлежащая на праве оперативного управления Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю (без регистрации).
    1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
    Согласно пункту 1 статьи 4 указанного Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
    В соответствии с пунктом 3 статьи 4 единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
    1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
    2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
    3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
    4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
    5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
    6) проживает в общежитии;
    7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
    Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 4 Закона).
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24 апреля 2013 года № 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).
    В силу пункта 1 Правил, они устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах.
    Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (пункт 2 Правил).
    Единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.
    К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная таможенная служба (пункт 3 Правил).
    ДД.ММ.ГГГГ Моргунов Е.А. подал заявление на имя председателя Комиссии о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав, что не имеет помещений, занимаемых им по договору социального найма, и (или) принадлежащих на праве собственности на территории Российской Федерации.
    В заявлении указал, что ФИО1 участвовала в приватизации ***-х комнатной квартиры, находящейся на территории Шипуновского района Алтайского края, и ей принадлежит *** доля указанной квартиры.
    К данному заявлению приложены все необходимые документы. Это обстоятельство ответчиком не оспаривается.
    Согласно выписке из протокола №2 заседания Комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссии) Моргунову Е.А. с семьей в составе ***-х человек (он, супруга ФИО1, сын ФИО2) отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 01.01.2013 №283-ФЗ, а также статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку установлено, что обеспеченность жилой площадью на одного человека семьи заявителя составляет *** кв.м (из расчета ***). При этом в расчет принято, что супруга заявителя имеет право совместной собственности на жилой дом, общей площадью *** кв.м, по <адрес> собственниками которого являются супруга заявителя, ее родители отец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и брат ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно копии поквартирной карточки по вышеуказанному адресу постоянно зарегистрированы пять человек, включая заявителя с членами его семьи.
    Согласно копии поквартирной карточки на квартиру № *** в доме №*** по <адрес> на регистрационном учете состоят ФИО4, ФИО3, ФИО1, Моргунов Е.А., ФИО2, всего *** человек. Собственник ФИО5 на регистрационном учете по указанному адресу не состоит, выписан ДД.ММ.ГГГГ.
    Между тем, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением (статья 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).
    Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
    Таким образом, правом пользования жилым помещением – квартирой по <адрес> имеют право: ФИО4, ФИО3, ФИО5 и ФИО1 с членами ее семьи – Моргуновым Е.А. и ФИО2, всего *** человек. Следовательно, обеспеченность заявителя и членов его семьи общей площадью на одного члена семьи при пользовании данным жилым помещением составляет менее *** кв.м (*** = *** кв.м).
    На основании изложенного, решение Комиссии об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты Моргунову Е.А. с семьей в составе ***-х человек является незаконным и подлежит отмене.
    Положениями пункта 7 Правил предусмотрено, что на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.
    Таким образом, в правилах содержится конкретное указание о том, что заявление подается в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения и именно комиссия наделена полномочиями по рассмотрению указанного вопроса.
    Поскольку ответчиком не оспаривался факт предоставления заявителем в Комиссию полного пакета документов, необходимых для его постановки на учет, суд обязывает ответчика поставить заявителя на учет на получение единовременной выплаты с даты рассмотрения заявления Комиссией, указав состав семьи заявителя три человека: супруга – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
    
    РЕШИЛ:
    Заявление Моргунова Е.А. о признании незаконным решения комиссии ГУ МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.
    Признать незаконным решение комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты Моргунову Е.А. с семьей в составе трех человек.
    Обязать Комиссию Главного управления МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принять на учет Моргунова Е.А. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи *** человека – супруга ФИО1, сын – ФИО2.
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Индустриальный районный суд города Барнаула в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья
 
    И.А. Демченко
 
    
    ***
    ***
 

 
 
 
 
 
    ***
 
    ***
 
 
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
 
 
    ***
    ***
 

 
 
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    ***
    ***
    ***
    ***
    
    ***
    
    ***
    ***
    ***
    ***
    ***
    ***
    ***
    ***
    ***
    ***
    ***
 
    ***
 
    ***