Дата принятия: 29 июля 2014г.
Дело № 2-306/2014 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
Город Старица 29 июля 2014 года
Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Беляковой И.А., при секретаре Павловой Ю.Ю., с участием представителя прокурора Старицкого района Гуровой Е.И., представителя Совета депутатов муниципального образования «Архангельское сельское поселение» Старицкого района Тверской области» по доверенности Филипповой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Старице Тверской области гражданское дело заявлению прокурора Старицкого района Тверской области к Совету депутатов муниципального образования «Архангельское сельское поселение» Старицкого района Тверской области» о признании отдельных пунктов части 1 статьи 7 Устава муниципального образования незаконными и недействующими,
установил:
Прокурор Старицкого района Тверской области в порядке ст. 251 ГПК РФ обратился в суд и с учетом последующих изменений исковых требований просил признать незаконными и недействующими пункт 34 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Архангельское сельское поселение» Старицкого района Тверской области», обосновывая свои требования тем, что Устав муниципального образования «Архангельское сельское поселение» Старицкого района Тверской области (далее – Устав) принят решением Совета депутатов Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области от 09.02.2006 года № 15, зарегистрирован 22.02.2006 года Главным Управлением МЮ РФ по ЦФО в Тверской области. Решение Совета депутатов обнародовано.
Решением Совета депутатов Архангельского сельского поселения Старицкого района № 12 от 16.03.2013 года статья 7 Устава поселения изложена в новой редакции. Действующая редакция статьи 7 Устава муниципального образования «Архангельское сельское поселение Старицкого района Тверской области» зарегистрирована 11.04.2013 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области. Решение Совета депутатов обнародовано.
В пункте 34 части 1 статьи 7 Устава к вопросам местного значения отнесено осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей. Данное положение Устава противоречит Федеральному закону от 28.12.2013г. № 416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившему в силу с 30.01.2014 года, которым из вопросов местного значения поселений исключено осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
Таким образом, пункт 34 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Архангельское сельское поселение» Старицкого района Тверской области» противоречит действующему законодательству.
В судебном заседании представитель прокурора Старицкого района Гурова Е.И. уточненные требования поддержала по указанным в заявлении основаниям.
Представитель Совета депутатов муниципального образования «Архангельское сельское поселение» Старицкого района Тверской области» Филиппова Г.Г. против удовлетворения заявленных прокурором уточненных требований не возражала, пояснила, что оспариваемые прокурором положения Устава, после вступления в силу законодательных изменений, на территории поселения не применялись.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном законом порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ст. 13 ГК РФ нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или в части.
Согласно ч.ч. 2,3 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
Основным муниципальным нормативным правовым актом, определяющим вопросы местного значения, структуры и порядок формирования органов местного самоуправления и иные вопросы, является Устав муниципального образования.
Судом установлено, что решением представительного органа муниципального образования «Архангельское сельское поселение Старицкого района Тверской области» Совета депутатов Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области от 09.02.2006г. № 15 принят Устав муниципального образования «Архангельское сельское поселение Старицкого района Тверской области», который зарегистрирован 22.02.2006г. Главным Управлением МЮ РФ по ЦФО в Тверской области и обнародован.
Решением Совета депутатов Архангельского сельского поселения Старицкого района № 12 от 16.03.2013 года статья 7 Устава поселения изложена в новой редакции. Действующая редакция статьи 7 Устава муниципального образования «Архангельское сельское поселение Старицкого района Тверской области» зарегистрирована 11.04.2013 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области. Решение Совета депутатов обнародовано.
В соответствии с пунктом 34 части 1 статьи 7 Устава к вопросам местного значения отнесено осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
Вместе с тем, Федеральным законом от 28.12.2013г. № 416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 35 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относивший к полномочиям органов местного самоуправления осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, признан утратившим силу. Данные изменения вступил в действие с 30 января 2014 года,
Таким образом, с 30 января 2014 года осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей исключено из компетенции органов местного самоуправления поселений, а содержащий такие полномочия пункт 34 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Архангельское сельское поселение» Старицкого района Тверской области противоречит части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу части4статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, заявление прокурора является законным и обоснованным и оспариваемые нормы Устава подлежат признанию недействующими и не подлежащими применению с момента вступления в силу законодательных изменений – с 30 января 2014 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд
решил:
Признать пункт 34 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Архангельское сельское поселение Старицкого района Тверской области» принятого Решением Совета депутатов Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области от 09.02.2006 года № 15 (с изменениями и дополнениями, внесенными в Устав решением Совета депутатов Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области от 16.03.2013 года № 15) незаконным и недействующим с 30 января 2014 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его провозглашения.
Председательствующий
