Решение от 29 июля 2014 года

    Дело №                                                                                   г. Дзержинск
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    29 июля 2014 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бочаровой Е.П.,
 
    при секретаре ФИО8,
 
    рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по иску Панькина П.В. к Администрации г. Дзержинска, Министерству социальной политики об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма в специализированном жилищном фонде и о предоставлении жилого помещения в специализированном жилищном фонде,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Панькин П.В. обратился в суд с иском, мотивируя тем, что он ранее являлся воспитанником <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ., затем по достижению возраста был переведен в Государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <данные изъяты> на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ
 
    После окончания специальной коррекционной школы он выбыл в СПУ № <адрес> для дальнейшего обучения.
 
    На время обучения ему была предоставлена койка места в общежитии, расположенное по адресу: <адрес>. но после окончания ему было позволено проживать в ней и далее.
 
    Однако, проживание впоследствии в комнате общежития было уже не возможно, поскольку в комнате он жил не один и данные жильцы постоянно устраивали драки, скандалы, распивали спиртные напитки.
 
    В связи с этим ему приходилось уходить и жить в других местах, но когда возможности не было снимать жильё он возвращался, но после очередных пьянок, устраиваемых его соседями ему пришлось опять уходить.
 
    В августе 2013г. он узнал, что он по решению Дзержинского городского суда был снят с регистрационного учета и права проживать в указанной комнате не имеет.
 
    В августе 2013г. он обратился в Отдел опеки, попечительства и усыновления Администрации города Дзержинска Нижегородской области с просьбой оказать ему помощь и содействие в предоставлении жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но, по его данным, начальник отдела опеки, попечительства и усыновления П.В. указала в письме в отдел распределения и приватизации жилья, что Панькин П.В. не состоял в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежали до 31.12.2012г. обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма и не включен с 01.01.2013г. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений. В связи с этим у него отсутствуют основания на обеспечение жилым помещением.
 
    Кроме того, архивное дело из детского дома отсутствует в отделе опеки, попечительства и усыновления, в городском архиве также отсутствуют сведения.
 
    Таким образом, из-за халатного отношения или по каким-то другим причинам в отношении него не подали списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и он не был признан нуждающимся в жилом помещении, а также не установлен его статус сироты.
 
    С данной позицией органов опеки, попечительства и усыновления, он не согласен, поскольку не его вина в том, что он не был своевременно включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку он был ребенком и находился на полном обеспечении государства и именно работники казенных учреждений обязаны были взять на себя функции по включению его в список нуждающихся в жилом помещении и подать необходимые документы для установления статуса сироты.
 
    В настоящее время он жилым помещением не обеспечен ни на праве собственности, ни по договору социального найма.
 
    22.11.2013г. он обратился с заявлением в Администрацию г. Дзержинска со всеми необходимыми документами о постановке его на учет нуждающимся в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    27.11.2013г. он получил ответ из Администрации отдела распределения и приватизации жилья, в котором сказано, что в соответствии со ст. 1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007г. № 125-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан», на территории Нижегородской области государственными полномочиями по организации выявления, учета и формированию списков детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, наделены органы местного самоуправления (отдел опеки, попечительства и усыновления Администрации города Дзержинска). Отдел опеки формирует и предоставляет пакет документов, необходимых для постановки на учет по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений. Документы в отношении него от отдела опеки и попечительства не поступало.И в связи с этим у отдела распределения и приватизации жилья нет оснований для постановки его на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    С данным решением он не согласен, считает, что вышеуказанное решение нарушает его гражданские права и создает препятствие к осуществлению им права на поставку на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма в специализированном жилищном фонде.
 
    В соответствии со ст. 51 ЖК РФ Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее-нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
 
    В соответствии с п.2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанное в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящейся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
 
    Согласно ч,1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ предусматривает дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно пункту 1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. N» 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Учитывая, что истец достиг возраста 18 лет и не имеет закрепленного жилого помещения, исходя из того, что гарантированное законом право на жилое помещение не реализовано не по его вине, имеются установленные законом основания для возложения на Министерство социальной политики по Нижегородской области обязанности по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения в г. Дзержинске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью, не менее установленной нормы предоставления.
 
    Считает, что ему незаконно и необоснованно отказано в постановке на учет, поскольку у него имеются законное право состоять на учете по вышеизложенным основаниям и быть обеспеченным жилым помещением.
 
    Просит суд обязать Администрацию г. Дзержинска поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма специализированного жилищного фонда, обязать ответчиков предоставить ему - Панькину ФИО10, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городе Дзержинске Нижегородской области по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления.
 
    Впоследствии, истец уточнил свои исковые требования и просит признать Панькина П.В. лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственника жилого помещения и поставить его на очередь в качестве такового. Просит обязать ответчиков предоставить Панькину П.В., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в г.Дзержинске по договору социального найма специализированного жилого помещения.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО5 исковые требования поддержала с учетом уточнений, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства, также пояснив, что изложенное в иске подтверждается рядом документов, предоставленных по запросу суда. Родители Панькина П.В. были лишены родительских прав, чем подтверждает статус сироты Панькина П.В. То, что он воспитывался в детском доме так же подтверждено документально. Длительное врем Панькин П.В. проживает в г.Дзержинске, решением суда установлен факт его проживания в г.Дзержинске, поэтому Панькин П.В. имеет право на предоставления жилья именно в г.Дзержинске. До 2006г. Панькин П.В. тоже жил в г.Дзержинске. Есть документы из училища, свидетельствующие о том, что он учился и проживал в Дзержинске. Так же есть трудовая книжка. Жил в общежитии, предоставленном от училища. Затем это жилое помещение было за Панькиным П.В. закреплено, но 5 лет назад он был снят с регистрационного учета в этом общежитии. Панькин П.В. обучался он в коррекционной школе-интернате, на учете у психиатра он не состоит, инвалидом не является.Из-за человеческого фактора он не обратился за предоставлением жилого помещения раньше. Нашлись люди, которые стали ему помогать, ходить с ним по инстанциям. Он, возможно, и не знал, что имеет право на жилое помещение. При выпуске из детских домов ему никто не разъяснял права на жилое помещение. На протяжении жизни в силу своих возможностей, он никуда не обращался. Панькин П.В. не обращался ранее потому, что его не было в списках нуждающихся в жилом помещении. Детский дом не позаботился об этом. В первую очередь не понятно, почему государственное учреждение не позаботилось, чтобы его поставить на учет. Сейчас, к сожалению, не с кого спросить, поскольку люди не работают. Личное дело так и не могут найти. Панькин П.В. в силу ума он может что-то не понимать. В общежитии на <адрес> он практически не жил, поэтому его и сняли с регистрационного учета. Считает, что у Панькина П.В. возникло право на предоставление жилого помещения, но это право не реализовано. Считает, что документами, находящимися в материалах дела подтвержден статус сироты. Как пояснил представитель органа опеки - Панькин П.В. не совершал определенных действий и сам виноват в том, что не обеспечен жильем. Она не может с уверенностью сказать, что он никуда не обращался. Возможно, куда-либо заявление он писал, но так как нет личного дела, они не могут с точной уверенностью сказать, что он никуда не обращался. В силу времени он мог и забыть, что куда-то обращался. На сегодняшний документы не сохранились, поэтому говорить о том, что Панькин П.В. сам виноват, нельзя, поскольку нет документов, подтверждающих, что он сидел и ждал неизвестно чего. Право на жилое помещение у Панькина П.В. было и есть, но он его не реализовал. Считает, что не имеет значения, сейчас он обратился за реализацией своего права или 10 лет назад он бы реализовал свое право, это ему положено по закону. По имеющимся документам вывод один - Панькин П.В. сирота, жилым помещением не обеспечен. Что касается решения суда о снятии Панькина П.В. с регистрационного учета в общежитии, насколько ей известно, он в процессе не участвовал и не знал, что снят с регистрационного учета. Если бы он об этом знал, возможно, отстаивал бы свои права. В соответствии с законом ему должно быть предоставлено жилое помещение порядка 30 кв.м., что не соответствует площади комнаты в общежитии. Так же Панькин П.В. обращался в Администрацию г.Дзержинска, ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося по причине того, что не установлен факт проживания в РФ. Сейчас факт проживания установлен решением суда, но не факт, что его признают нуждающимся в жилом помещении. В любом случае, он не имеет жилого помещения, и имеет право на его представление. Документы так же не сохранились не по его вине, они были не в его владении, а в государственном учреждениях. Просит удовлетворить заявленные исковые требования.
 
    Ответчик, представитель Администрации г.Дзержинска представил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие. В предоставленном отзыве указывает, что исковые требования, в том виде, как они заявлены, не признают по следующим причинам: истец просит обязать ответчиков предоставить Панькину П.В. жилое помещение в специализированном жилищном фонде, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Но для этого он должен состоять в очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец же не просит поставить его в такую очередь, а просит поставить на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма специализированного жилищного фонда. С удовлетворением этого требования истец не приобретает права на внеочередное получение жилья в качестве категории: лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Ответчик, представитель Министерства социальной политики по Нижегородской области, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие. В предоставленном отзыве указывает, что 1.Согласно положениям Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон) и Закона Нижегородской области от 10.12.2004 № 147-3 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещении, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 123-3 "О жилищной политике в Нижегородской области", однократно предоставляются по месту выявления и первичного устройства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по спискам, представленными органами местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 № 125-3 (ред. от 11.12.2012, с изм. от 17.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан" государственными полномочиями по формированию списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
 
    Порядок формирования списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, установлен статьей 156"2 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 № 123-3 (ред. от 11.12.2012) "О жилищной политике в Нижегородской области".
 
    Пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: понятие предоставление жилого помещения вне очереди утратил силу с 1 января 2013 года.
 
    2.Федеральным законом предусмотрено, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В соответствии с положениями частей 3, 4 статьи 49, части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилым помещением, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста. Обязанность органов местного самоуправления предоставить жилое помещение данной категории лиц по достижении ими возраста 23 лет сохраняется при условии, что такое лицо постановлено на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.
 
    В настоящее время ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (39 лет), достиг возраста 23 лет, установленного статьей 1 Федерального закона, как предельного для получения мер социальной поддержки, и статус ребенка-сироты утратил.
 
    Истцом не представлено доказательств того, что он обращался в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, как ребенок-сирота, до достижения им 23-летнего возраста, напротив, ФИО1 в исковом заявлении указывает, что в администрацию впервые он обратился в ноябре 2013 года, то есть в возрасте 38 лет.
 
    В связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
 
    3.Кроме того, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в <адрес> «О жилищной политике Нижегородской области» и Закон Нижегородской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений», вступившим в силу 16.04.2013 года, государственные полномочия Нижегородской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Просят суд в исковых требованиях Панькина П.В. отказать в полном объеме.
 
          Представитель отдела опеки, попечительства и усыновления администрации г.Дзержинска ФИО6, привлеченного к участию в деле в качестве соответчика, действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что исковые требования не признает в полном объеме, поскольку у Панькина П.В. возникло право на принятие на учет в качестве нуждающегося по категории детей-сирот довольно давно. Ранее отдел опеки принимал документы от законных представителей несовершеннолетних и передавал в отдел приватизации жилья Администрации г.Дзержинска. Другой вопрос, лица, которые своевременно не были поставлены на учет, но по каким-либо уважительным причинам. Она не услышала уважительных причин, почему Панькин П.В. обратился к ним только в 2013г. В 1993г. он достиг совершеннолетия, мог осуществить свои права, но не ходил, не обращался, бездействовал. А в 39 лет обратился в отдел опеки за включением в список детей-сирот, они не могут этого сделать. Он продолжал обучение после 9 классов, ему предоставили место для проживания. Панькин П.В. прибыл из <адрес>, его родители лишены прав в<адрес>. Причины, по которым он своевременно не обратился за постановкой на учет, неуважительны. Просит отказать в исковых требованиях.
 
              Третье лицо: представитель <данные изъяты> в судебное заседание не явился, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
             Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
 
    Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, оценив собранные по делу доказательства по правилам ст.ст.56- 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Панькин П.В., ранее являлся воспитанником <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 8), затем по достижению возраста был переведен в Государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <адрес> и находился в детском доме на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9). После окончания специальной коррекционной школы он выбыл в СПУ № <адрес> для дальнейшего обучения, где он обучался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ему была предоставлена койко-место в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>.,где он был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ г., однако, как установлено судом, не проживал в ней и решением Дзержинского горсуда был снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.((л.д.10,12,39-42).О данном решении суда, как пояснил представитель истца, ему стало известно только в августе 2013 г., обжаловать его он не стал.
 
    Из сообщения отдела образования администрации Лукояновского муниципального района <адрес> сообщает об имеющейся информации в журнале первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ, следует: «Несовершеннолетний Панькин П.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привезен из <данные изъяты> детского дома, отправлен в <данные изъяты> распределительный приёмник ДД.ММ.ГГГГ года, устроен в <данные изъяты>. Родители: мать - ФИО2 и отец - ФИО3, лишены родительских прав (Решение Бикинского суда<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г.» (л.д. 46). Архивное дело из детского дома отсутствует в отделе опеки, попечительства и усыновления, в городском архиве также отсутствуют сведения.
 
         Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Со слов представителя истца, документально не подтвержденных, в августе 2013г., он обратился в Отдел опеки, попечительства и усыновления Администрации города Дзержинска Нижегородской области с просьбой оказать ему помощь и содействие в предоставлении жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но ему было в этом отказано, т.к. ФИО1 не состоял в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежали до 31.12.2012г. обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма и не включен с 01.01.2013г. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Судом установлено, что 22.11.2013г. Панькин П.В. обратился с заявлением в Администрацию г. Дзержинска со всеми необходимыми документами о постановке его на учет нуждающимся в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 19).
 
    27.11.2013г. он получил ответ из Администрации отдела распределения и приватизации жилья, в котором сказано, что в соответствии со ст. 1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007г. № 125-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан», на территории Нижегородской области государственными полномочиями по организации выявления, учета и формированию списков детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, наделены органы местного самоуправления (отдел опеки, попечительства и усыновления Администрации города Дзержинска). Отдел опеки формирует и предоставляет пакет документов, необходимых для постановки на учет по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений. Документы в отношении него от отдела опеки и попечительства не поступало. И в связи с этим у отдела распределения и приватизации жилья нет оснований для постановки его на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 20).
 
    С данным отказом Панькин П.В. не согласен и просит признать себя лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственника жилого помещения и поставить его на очередь в качестве такового. Просит обязать ответчиков предоставить ему, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в г.Дзержинске по договору социального найма специализированного жилого помещения.
 
          Обращаясь в суд с иском, Панькин П.В., указывает, что он, как лицо, относящееся к числу детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа имеет право на получение мер государственной поддержки в виде обеспечения жилым помещением.
 
    При этом истцом не представлено доказательств того, что он обращался в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, как ребенок-сирота, до достижения им 23-летнего возраста, напротив, Панькин П.В. в исковом заявлении указывает, что в администрацию впервые он обратился в ноябре 2013 года, то есть в возрасте 38 лет.
 
    Следовательно, в настоящее время Панькин П.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (39 лет), достигнув возраста 23 лет, установленного статьей 1 Федерального закона, как предельного для получения мер социальной поддержки, и статус ребенка-сироты утратил.
 
    Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Как следует из ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    Согласно Закону «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилого помещения является мерой государственной поддержки.
 
    Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона № 159-ФЗ).
 
    Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих им достойную жизнь. Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-либо сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.
 
    Статья 37 действовавшего до 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РСФСР, а также п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, действовавший до 01.01.2013г., предусматривали предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    По смыслу вышеприведенных правовых норм, основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестаёт относиться к категории лиц, на которых распространяются меры государственной поддержки.
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
 
    Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
 
    Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
 
    Из содержания абзаца второго пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) следовало, что лица указанной категории при наличии предусмотренных законом оснований должны были быть обеспечены вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти по месту жительства.
 
    С 1 января 2013 года предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ).
 
          Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    На момент обращения в суд Панькин П.В. достиг 39 лет, в то время как реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23-хлетнего возраста и носит заявительный характер.
 
    Вместе с тем отсутствие лица на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
 
    Истцом не представлено доказательств того, что он не мог обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, по основаниям, предусмотренным Законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как ребенок-сирота, до достижения им 23-летнего возраста в силу каких-либо уважительных причин.
 
    Таких уважительных причин, как то - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его прав в тот период, когда он был несовершеннолетним, его опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучался и (или) воспитывался истец; незаконного отказа органа местного самоуправления в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояния его здоровья, которое объективно не позволяло ему встать на учет нуждающихся в жилом помещении; что он до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не был поставлен на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, судом не установлено и доказательств этому истцом не представлено.
 
    Как уже указано судом выше, Панькин П.В. в администрацию впервые обратился в ноябре 2013 года, то есть в возрасте 38 лет.
 
    Доводы представителя истца о том, чтоПанькин П.В. не обращался ранее потому, что его не было в списках, нуждающихся в жилом помещении, личное дело не найдено, а также то, что Панькин П.В. в силу ума может что-то не понимать, а потому и не обращался ранее для постановки на учет, не могут быть признаны уважительными причинами пропуска срока, установленного законом для реализации права на предоставление жилого помещения, тем более, на учете у психиатра он не состоит, инвалидности не имеет, не страдает каким-либо тяжелым либо хроническим заболеванием, не признан недееспособным, обучался в СПТУ, работает.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 12,55- 56,60, 67,192- 198 ГПК РФ, суд
 
                                                                   Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Панькина П.В. к Администрации г. Дзержинска, Министерству социальной политики по Нижегородской области - отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.
 
    Федеральный судья:п.п.        Е.П. Бочарова
 
    Копия верна:
 
    Федеральный судья:                                                                         Е.П.Бочарова
 
    Секретарь:                                                                                            Т.Л.Ионова