Решение от 29 июля 2014 года

Дело №2-2828/2014                       
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 июля 2014 года                                                                                                    г.Саратов
 
    Ленинский районный суд г.Саратова в составе
 
    председательствующего судьи Пименова И.И.,
 
    при секретаре Жидковой Т.С.,
 
    с участием прокурора Белоногова Я.В.,
 
    представителя ответчика Григорьевой Е.А.,
 
    представителя 3-го лица Трушиной А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Ковшу Р.В. о запрете эксплуатации земельного участка по автомобильную стоянку,
 
установил:
 
    Прокурор Ленинского района г.Саратова обратился в суд с указанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что прокуратурой Ленинского района г.Саратова по обращению директора ЦПО филиала ОАО «МРСК Волги» - «Саратовские распределительные сети» ФИО5 проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>. Установлено, что распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 30.12.2008 г. №Т-10737-р ФИО6 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 2358 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для размещения крытой автостоянки. 26.01.2009 г. на основании указанного распоряжения заключен договор аренды №17. На основании договора замены стороны в обязательстве от 09.07.2009 г. права и обязанности по договору аренды №17 от 26.01.2009 г. переданы ФИО7 11.08.2010 г. право аренды указанного земельного участка передано Ковш Р.В. в соответствии с договором замены стороны в обязательстве. Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 30.12.2008 г. № ФИО6 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 870 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для размещения крытой автостоянки. 26.01.2009 г. на основании указанного распоряжения заключен договор аренды №18. На основании договора замены стороны в обязательстве от 09.07.2009 г. права и обязанности по договору аренды №18 от 26.01.2009 г. переданы ФИО7 11.08.2010 г. право аренды указанного земельного участка передано Ковш Р.В. в соответствии с договором замены стороны в обязательстве. В настоящее время Ковш Р.В. на указанных земельных участках осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг платной автомобильной стоянки. Данные автомобильные стоянки расположены под высоковольтными линиями электропередач ВЛ-110 кВ (110 000 В) Саратовская ТЭЦ2, ВЛ-110 кВ (110 000 В) Саратовская - Западная, ВЛ-110 кВ (110 000 В) Кировская - Саратовская, ВЛ-110 кВ (110 000 В) Ленинская - Саратовская, принадлежащими ОАО «МРСК Волги» на праве собственности на основании свидетельств о государственной регистрации права от 15.04.2008 г., запись регистрации №, №. Границы охранных зон данных линий электропередач согласованы Средне-Волжским Управлением Ростехнадзора решением №№673/12-охр.-СВ-679/12-охр.-СВ от 27.12.2012 г. ЦПО филиала ОАО «МРСК Волги» - «Саратовские распределительные сети» письмом от 30.05.2013 г. №мрб/мрб/126-06/591 отказано Ковшу Р.Е. в согласовании границ земельного участка под размещение автостоянки. Так как указанные земельные участки на основании договора аренды принадлежат Ковш Р.В., он принимает на себя все права и обязанности, связанные с указанными земельными участками. Законы Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, правила, утвержденные Правительством Российской Федерации, обязательны к исполнению всеми гражданами Российской Федерации, юридическими и должностными лицами. Осуществление деятельности по предоставлению услуг автостоянки на указанных земельных участках в охранной зоне воздушных линий электропередач ставит под угрозу жизнь и здоровье людей. Обрыв линий электропередач может привести к гибели людей и повреждению их имущества. Люди, находясь на территории автостоянки при обрыве линий электропередач, могут быть поражены током, и их здоровью и жизни может быть причинен вред. Автомобили, находящиеся на указанной автостоянке, также могут быть поражены током, что может привести к возгоранию и повреждению. В ходе проверки установлен факт, свидетельствующий о наличии угрозы жизни и здоровья людей, а также угрозы повреждения автомобилей, а именно: линии электропередач, проходящие над автомобильной стоянкой. При нахождении автостоянки непосредственно под линией электропередач, собственник этой линии не сможет осуществлять поставку по ней электроэнергии, не ставя по угрозу безопасность и права третьих лиц. Просит запретить Ковш Р.В., проживающему по адресу: <адрес>, осуществление деятельности по предоставлению услуг автомобильной стоянки на земельных участках площадью 2358 кв.м, и 870 кв.м, с кадастровыми номерами № и № соответственно, расположенных по адресу: <адрес>, в охранной зоне высоковольтных линий электропередач.
 
    В судебном заседании прокурор Белоногов Я.В. поддержал заявленные требования, основания иска и пояснил, что на территории указанного в иске земельного участка, где расположена автостоянка, находятся электросети, что создает угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу порчи имущества.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ФИО9 с иском не согласилась, пояснила что Ковш Р.В. является арендатором земельных участков с кадастровым номером № и №. Согласно правилам установления охранных зон: в охранных зонах установленных для объектов электросетевого хозяйства свыше 1000 вольт запрещается размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов. Правила установления охранных зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. №160 не могут применяться к автостоянке, принадлежащей ответчику, так как Распоряжением Комитета по управлению имуществом о предоставлении земельных участков под автостоянку вынесены 30.12.2008 г., договора аренды земельных участков под автостоянку заключены 26.01.2009г., земельные участки переданы по актам приема-передачи 26.01.2009 г. На момент организации Ковш Р.В. автостоянки действовали Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 г. №225. В соответствии с п.19 материалы фактического положения линий электропередачи, оформленные в установленном порядке, должны быть переданы в исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов для нанесения их на соответствующие карты землепользований. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов выдают сведения о местонахождении линий электропередачи заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям. Это требование электросетевой организацией не выполнено. В документах о предоставлении земельных участков ответчику отсутствуют сведения о существующих охранных зонах. В кадастровых паспортах отсутствуют сведения о наличии охранной зоны высоковольтных линий электропередач. Договора аренды земельных участков под установленные в договоре цели получили необходимые согласования со всеми уполномоченными органами в установленном нормативными актами порядке. Так, проект границ земельного участка утвержден Администрацией город Саратова. Проект обоснования расчетной санитарно-защитной зоны прошел государственную экспертизу. Ковш Р.В. обратился в ОАО «МРСК Волги» и получил согласование плана земельного участка для размещения гаражей-стоянок в связи со сменой арендатора. Вместе с тем, согласно техническим условиям автостоянка должна быть крытой, сейчас ответчик над этим работает. Ведется разработка проектной документации. В настоящее время автостоянка эксплуатируется. Срок на исполнение технических условий у ответчика еще не истек, так как в 2013 году был продлен на 3 года.
 
    Представитель третьего лица - филиала ОАО «МРСК Волги» - «Саратовские распределительные сети» Трушина А.С. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что после 2010 года ОАО «МРСК Волги» с 2010 года согласований технических условий и границ земельного участка под крытую автостоянку по <адрес>, пересечение с <адрес>, не выдавало.
 
    Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, причина неявки не известна. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Земельный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (ст.1 ЗК РФ)
 
    В соответствии со ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    На основании ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам... в собственность или в аренду.
 
    В силу ч.3 ст.35 Градостроительного кодекса (далее ГрК) РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Согласно п.5 ст.34 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст.29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Саратова по обращению директора ЦПО филиала ОАО «МРСК Волги» - «Саратовские распределительные сети» ФИО5 проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес>
 
    В результате проведенной проверки установлено, что распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 30.12.2008 г. №Т-10737-р ФИО6 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 2358 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для размещения крытой автостоянки. 26.01.2009 г. на основании указанного распоряжения заключен договор аренды №17.
 
    На основании договора замены стороны в обязательстве от 09.07.2009 г. права и обязанности по договору аренды №17 от 26.01.2009 г. переданы ФИО7 11.08.2010 г. право аренды указанного земельного участка передано Ковш Р.В. в соответствии с договором замены стороны в обязательстве.
 
    Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 30.12.2008 г. №Т-10738-р ФИО6 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 870 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для размещения крытой автостоянки. ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного распоряжения заключен договор аренды №18.
 
    Согласно договору замены стороны в обязательстве от 09.07.2009 г. права и обязанности по договору аренды №18 от 26.01.2009 г. переданы ФИО7 11.08.2010 г. право аренды указанного земельного участка передано Ковш Р.В. в соответствии с договором замены стороны в обязательстве.
 
    Как установлено в судебном заседании в настоящее время Ковш Р.В. на указанных земельных участках осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг платной автомобильной стоянки. При этом, данные автомобильные стоянки расположены под высоковольтными линиями электропередач ВЛ-110 кВ (110000 В) Саратовская ТЭЦ2, ВЛ-110 кВ (110000 В) Саратовская - Западная, ВЛ-110 кВ (110 000 В) Кировская - Саратовская, ВЛ-110 кВ (110 000 В) Ленинская - Саратовская, принадлежащими ОАО «МРСК Волги» на праве собственности на основании свидетельств о государственной регистрации права от 15.04.2008 г., запись регистрации №, №. Границы охранных зон данных линий электропередач согласованы Средне-Волжским Управлением Ростехнадзора решением №№673/12-охр.-СВ-679/12-охр.-СВ от 27.12.2012 г.
 
    ЦПО филиала ОАО «МРСК Волги» - «Саратовские распределительные сети» письмом от 30.05.2013 г. №мрб/мрб/126-06/591 отказано Ковшу Р.Е. в согласовании границ земельного участка под размещение автостоянки.
 
    В силу ч.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
 
    Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В соответствии с п.2 ст.3 ГК РФ, гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами (пункт 7 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Защита гражданских прав, согласно ст.12 ГК РФ, осуществляется путем, в том числе, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.
 
    В соответствии со ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов электроэнергетики могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей. Охранные зоны устанавливаются для обеспечения безопасности эксплуатации электрических сетей.
 
    Согласно ст.3 ФЗ «Об электроэнергетике» под объектами электроэнергетики следует понимать имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.
 
    При этом объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
 
    Охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных объектов электроэнергетики могут устанавливаться не только на землях энергетики, но и любых других категорий земель, которые предусмотрены ст.7 Земельного Кодекса РФ.
 
    Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередач и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 г. №486, устанавливают порядок определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи всех классов напряжения и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности этих линий.
 
    Воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.
 
    Правилами установлено, что конкретные размеры земельных участков (частей земельных участков) для осуществления указанных работ определяются в соответствии с проектной документацией с учетом принятой технологии производства монтажных работ, условий и методов строительства.
 
    В соответствии с п.5 Правил «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. №160) охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон.
 
    Согласно приложению к указанным правилам предусмотрено, что для линий, напряженностью 110 КВ, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередач в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при не отклоненном их положении на 20 метров.
 
    В силу п.п.8, 9 данных правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.
 
    В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
 
    Таким образом, в охранных зонах ЛЭП запрещается размещение автомобильных стоянок.
 
    В соответствии с п.2 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 года №225, действовавших на момент представления земельного участка и организации автостоянки, для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей.
 
    Пунктом 4 Правил предусмотрено, что для линий, напряженностью 110 КВ охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, относящими по обе стороны линии от крайних проводов при не отклоненном их положении на 20 метров.
 
    В момент оформления земельного участка действовали правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 г. №225.
 
    Размещение автостоянок в охранной зоне воздушных линий электропередач противоречит требованию п.п. «а» и «ж» п. 13 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 г. №225, и ставит под угрозу жизнь и имущество граждан.
 
    Пункт 11 данных правил устанавливает, что без согласия собственника линий электропередач запрещается осуществлять определенные действия. Согласно этому пункту данный список исчерпывающий и не предусматривает согласование при строительстве автостоянок.
 
    Правила «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. №160) устанавливают ограничения в использовании находящихся в зоне опасности высоковольтных линий земельных участков в целях предотвращения общественно опасных последствий. При этом действие этих ограничений вытекает не из реализации конкретных мероприятий по определению соответствующей территории, а из фактических оснований наличия и эксплуатации линий электропередач.
 
    Как видно из письма от 30.05.2013 г. № мрб/мрб/126-06/591, ЦПО филиала ОАО «МРСК Волги» - «Саратовские распределительные сети» отказано Ковш Р.В. в согласовании границ земельного участка под размещение автостоянки.
 
    Так как указанные земельные участки на основании договора аренды принадлежат Ковш Р.В., он принимает на себя все права и обязанности, связанные с указанными земельными участками.
 
    Согласно ст.6 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.
 
    В силу ст.20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.
 
    Осуществление деятельности по предоставлению услуг автостоянки на указанных земельных участках в охранной зоне воздушных линий электропередач ставит под угрозу жизнь и здоровье людей. Обрыв линий электропередач может привести к гибели людей и повреждению их имущества. Люди, находясь на территории автостоянки при обрыве линий электропередач, могут быть поражены током, и их здоровью и жизни может быть причинен вред. Автомобили, находящиеся на указанной автостоянке, также могут быть поражены током, что может привести к возгоранию и повреждению.
 
    В ходе проверки установлен факт, свидетельствующий о наличии угрозы жизни и здоровья людей, а также угрозы повреждения автомобилей, а именно: линии электропередач, проходящие над автомобильной стоянкой.
 
    При нахождении автостоянки непосредственно под линией электропередач, собственник этой линии не сможет осуществлять поставку по ней электроэнергии, не ставя по угрозу безопасность и права третьих лиц.
 
    Кроме того, в судебном заседании установлен факт эксплуатации открытой указанной автостоянки ответчиком в настоящее время.
 
    Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости запрета Ковшу Р.Е. осуществлять деятельность по предоставлению услуг автомобильной стоянки на указанных земельных участках.
 
    Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о правомерности эксплуатации ответчиком указанных земельных участков под автомобильные стоянки и получении соответствующего согласования в ОАО «МРСК Волги» - «Саратовские распределительные сети», поскольку они не основаны на Законе и опровергаются материалами дела.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчиков в пользу муниципального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Запретить Ковшу Р.Е. осуществление деятельности по предоставлению услуг автомобильной стоянки на земельных участках площадью 2358 кв.м. и 870 кв.м. с кадастровыми номерами № и № соответственно, расположенных по адресу: <адрес>, в охранной зоне высоковольтных линий электропередач.
 
    Взыскать с Ковша Р.Е. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей 00 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.
 
    Судья: