Дата принятия: 29 июля 2013г.
Дело № 2-__________/2013
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/ЗАОЧНОЕ/
г. Абинск 29 июля 2013 г.
Абинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Михина С.Б.,
при секретаре Пугаченко Е.О.,
с участием:
старшего помощника прокурора Абинского района Титовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Ольгинского сельского поселения к администрации Ольгинского сельского поселения об устранении нарушений законодательства,
у с т а н о в и л:
Прокурор Абинского района обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Ольгинского сельского поселения, в котором просит обязать администрацию Ольгинского сельского поселения устранить выявленные нарушения закона путем получения разрешения на свалку, выдаваемого специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами и санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии земельного участка санитарным требованиям; обеспечить безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов путем оборудования мест временного хранения отходов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, а именно искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием поверхности площадки, защиты поверхности хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей от воздействия атмосферных осадков и ветров, устройства обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями по периметру площадки; обеспечить проведение мониторинга состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, производственного контроля за состоянием окружающей среды.
В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки прокуратурой Абинского района установлено, что в границах Ольгинского сельского поселения находится санкционированная свалка на земельном участке, расположенном в юго-восточной окраине х. Ольгинского. Обвалование и ограждение свалки отсутствуют. Площадь, занятая отходами составляет около 0.8 га. Ориентировочный объем отходов размещенных на свалке 600 т. В ходе проверке не представлены разрешения на свалку, выданные специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии земельного участка санитарным требованиям.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв, защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель, что предусмотрено ч 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ.
В ходе визуального осмотра свалки установлено, что на земле, в местах, не оборудованных в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» размещаются твердые бытовые отходы, коммунальные отходы.
На момент осмотра места размещения отходов, на территории несанкционированной свалки размещались следующие виды отходов:
твердые коммунальные отходы; стеклянные отходы; тара из-под лакокрасочных материалов; тара из-под дезинфицирующих средств; тара из-под синтетических моющих средств; отходы полиэтилена и пропилена загрязненные;
-стеклобой;
-отходы жизнедеятельности;
-консервные банки;
-строительные отходы;
-стеклянные, пластмассовые бутылки;
отходы древесной растительности
При этом установлено, что при размещении (накоплении) отходов не обеспечиваются безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов (места временного хранения отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»), что является нарушением ст. ст. 34, 39, 51 ФЗ от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 11, 12 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Отсутствие надежных защитных устройств (отходы складируются на почве) превращает места несанкционированного размещения отходов в опасный источник загрязнения грунтовых вод, почвы и прилегающих земель (замусоривание отходами легкой фракции). Указанное подтверждается фотоматериалами.
В нарушение требований, на свалку ТБО, расположенную на земельном участке разрешение на создание объектов размещения отходов, выданное федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами отсутствует, мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами не проводиться, объект размещения отходов не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.
Кроме того, в нарушение Санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» СП 2.1.7.1038-01, выбранный участок для устройства несанкционированной свалки (полигона) не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам, по периметру территории несанкционированной свалки (полигона) ТБО частично отсутствует легкое ограждение, или же траншея глубиной более 2 м или вал высотой более 2 м. Проект производственного контроля полигона отсутствует.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика, уведомленный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не представил.
Представитель третьего лица - Росприродназора по Краснодарскому краю и республике Адыгея, уведомленный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не представил.
Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу..
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.7.1038-01 предусмотрено, что выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на^окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В ходе визуального осмотра свалки установлено, что на земле, в местах, не оборудованных в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» размещаются твердые бытовые отходы, коммунальные отходы.
На момент осмотра места размещения отходов, на территории несанкционированной свалки размещались следующие виды отходов:
твердые коммунальные отходы; стеклянные отходы; тара из-под лакокрасочных материалов; тара из-под дезинфицирующих средств; тара из-под синтетических моющих средств; отходы полиэтилена и пропилена загрязненные;
-стеклобой;
-отходы жизнедеятельности;
-консервные банки;
-строительные отходы;
-стеклянные, пластмассовые бутылки;
отходы древесной растительности
При этом установлено, что при размещении (накоплении) отходов не обеспечиваются безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов (места временного хранения отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»), что является нарушением ст. ст. 34, 39, 51 ФЗ от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 11, 12 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, при временном хранении отходов в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. В нарушение вышеуказанных требований, на территории несанкционированной свалки, в границах участка с кадастровым номером 23:01:0603000:356 на момент проведения проверки в местах, не оборудованных в соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» размещались отходы производства и потребления различных классов опасности.
Отсутствие надежных защитных устройств (отходы складируются на почве) превращает места несанкционированного размещения отходов в опасный источник загрязнения грунтовых вод, почвы и прилегающих земель (замусоривание отходами легкой фракции). Указанное подтверждается фотоматериалами.
В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации устанавливается приоритет охраны природы и окружающей среды. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и др.
На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии со ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии законодательством РФ.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
На основании ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В силу ст. 58 Конституции РФ устанавливается приоритет охраны природы и окружающей среды. Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью, а так же имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отход производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условии и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ, т.е. запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосбросные площади, в недра и на почву.
Согласно ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условии и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона РФ от 26.06.1998г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно- оздоровительных, рекреационных зонах и т.д.
В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации устанавливается приоритет охраны природы и окружающей среды. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ дает прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Ольгинского сельского поселения к администрации Ольгинского сельского поселения об устранении нарушений законодательства - удовлетворить.
Обязать администрацию Ольгинского сельского поселения устранить выявленные нарушения закона путем получения разрешения на свалку, выдаваемого специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами и санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии земельного участка санитарным требованиям; обеспечить безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов путем оборудования мест временного хранения отходов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, а именно искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием поверхности площадки, защиты поверхности хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей от воздействия атмосферных осадков и ветров, устройства обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями по периметру площадки; обеспечить проведение мониторинга состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, производственного контроля за состоянием окружающей среды.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Абинский районный суд либо отменено Абинским районным судом в течение семи дней с момента получения ответчиком копии решения суда.
Председательствующий:
