Дата принятия: 29 июля 2013г.
Дело № г. Дзержинск
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
29 июля 2013 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Войнова А.А., при секретаре Шориной С.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениюЗахарова Д.В. об отмене постановления Администрации г. Дзержинска Нижегородской области: № от 04.06.2013г., обязании Администрации города Дзержинска Нижегородской области реализовать земельный участок ориентировочной площадью 1500 кв. м. расположенный <адрес> путем проведения торгов
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель Захаров Д.В. обратился в суд с заявлением об отмене постановления Администрации г. Дзержинска Нижегородской области: № от 04.06.2013г., обязании Администрации города Дзержинска Нижегородской области реализовать земельный участок ориентировочной площадью 1500 кв. м. расположенный <адрес> путем проведения торгов.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что после официального опубликования на сайте Администрации г.Дзержинска от 30.04.2013г. о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м. <адрес> под огородничество. Им 24.05.2013г. в Администрацию г.Дзержинска было написано заявление с просьбой, реализовать данный земельный участок через торги под строительство индивидуального жилого дома, т.к. этот участок находится в зоне №, где индивидуальное жилое строительство является основным видом использования, согласно ЗК РФ. Торги обязаны проводиться в случае, если после публикации в средствах массовой информации на земельный участок поступило две и более заявок. Считает отказ Администрации г.Дзержинска в предоставлении данного земельного участка под индивидуальное жилое строительство, либо выставление его на торги незаконным и противоречащим Земельному кодексу РФ. Считает, что наиболее четким критерием прозрачности и публичности предоставления земельных участок в частную собственность, либо в аренду из государственной или муниципальной собственности, является проведение торгов.
Заявитель просит отменить Постановление Администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 04.06.2013г. №, обязать Администрацию г.Дзержинска Нижегородской области реализовать земельный участок ориентировочной площадью 1500 кв.м., расположенный <адрес> путем проведения торгов.
Заявитель Захаров Д.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Администрации города Дзержинска Нижегородской области ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования Захарова Д.В. не поддержал.Пояснил, что в силу ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
В соответствии со статьями 22, 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков в установленном порядке представляет собой процесс, включающий в себя принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства и заключение соответствующего договора.
Из анализа норм статей 30, 30.1, 30.2, 34 Земельного кодекса РФ следует, что законодатель установил различный порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от целей их использования. В связи с этим процедура предоставления земельных участков для строительства, предусмотренная статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, и процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, различны.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений (ст. 34 ЗК РФ).
В исполнения обязанности возложенной Земельным Кодексом РФ, 23.03.2012 Решением городской Думы г. Дзержинска N 258 утверждено «Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством» определяющие порядок и процедуру предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством.
В соответствии правилами, предусмотренными вышеуказанным Положением Окунева Н.Д. 13.03.2013г. обратилась в адрес Главы Администрации г.Дзержинска с просьбой предоставить ей земельный участок для огородничества западнее дома <адрес>.
На очередном заседании ЗИК состоявшимся 22.03.2013г. г. протокол № данный вопрос был рассмотрен и по результатам рассмотрения предложено Главе Администрации г.Дзержинска рассмотреть указанное заявление о возможности предоставления испрашиваемых земельных участков, при условии предварительной заблаговременной публикации.
В <данные изъяты> 30 апреля 2013 года информация о предстоящем предоставлении указанных земельных участков была опубликована.
24.05.2013 г. в адрес Главы Администрации г. Дзержинска поступили заявления от Захарова Д.Ф. с просьбой провести торги в отношении данного земельного участка и предоставить его для строительства индивидуального жилого дома.
Оспариваемым решением, выраженным в письме от 04.06.2013г. № Администрация г.Дзержинска отказала Захарову Д.Ф. в предоставлении земельного участка под испрашиваемое использование, мотивируя отказ следующим.
Порядок и процедура предоставления земельного участка начата на основании заявления Окуневой Н.Д. в котором вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка является огородничество, дано заявление было рассмотрено на заседании ЗИК по результатам которого предложено о рассмотрении данного заявления направлено Главе Администрации города.
Таким образом, в настоящее время на рассмотрении имеется одно заявление, прошедшее процедуру рассмотрения межведомственной комиссией ЗИК в котором определена цель предоставления для огородничества.
Данное заявление в котором определена цель использования подано в соответствии с правилами установленными решением Городской Думы г.Дзержинска от 23.03.2012г. № «Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством», прошедшее процедуру рассмотрения ЗИК является допустимым к рассмотрению Главой Администрации города.
Порядок и процедура предоставления земельного участка для цели связанной со строительство являются отличными от процедуры, предусмотренной ст.34 ЗК РФ и утвержденного положения, следовательно, заявление Захарова Д.В. не может быть рассмотрена в рамках Решения городской Думы г.Дзержинска от 23.03.2012 №.
Просит суд в удовлетворении заявленных требований Захарову Д.В. отказать в полном объеме.
Заинтересованное лицо Окунева Н.Д. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 254 главы 25 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно ч.2 названной статьи органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с ч.2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что 13.03.2013г. Окунева Н.Д. обратилась в адрес Главы Администрации г.Дзержинска с просьбой предоставить ей земельный участок для огородничества западнее дома <адрес>.
На очередном заседании ЗИК состоявшимся 22.03.2013г. г. протокол № данный вопрос был рассмотрен и по результатам рассмотрения предложено Главе Администрации г.Дзержинска рассмотреть указанное заявление о возможности предоставления испрашиваемых земельных участков, при условии предварительной заблаговременной публикации.
В <данные изъяты> 30 апреля 2013 года информация о предстоящем предоставлении указанных земельных участков была опубликована.
24.05.2013 г. в адрес Главы Администрации г. Дзержинска поступило заявление от Захарова Д.Ф. с просьбой провести торги в отношении данного земельного участка и предоставить его для строительства индивидуального жилого дома.
Решением, выраженным в письме от 04.06.2013г. № Администрация г.Дзержинска Нижегородской области отказала Захарову Д.Ф. в предоставлении земельного участка под испрашиваемое использование.
В соответствии со ст.7 решения городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 23.03.2012 N 258 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством»
1. Лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для огородничества или садоводства, обращаются с заявлением в Администрацию города, которое направляется в УАГ для рассмотрения.
В заявлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество гражданина, местоположение, предполагаемые размеры, цель использования земельного участка, испрашиваемое право, срок аренды (в случае оформления земельного участка в аренду).
К заявлению прилагаются документы, установленные правовым актом Администрации города в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. УАГ направляет поступившие заявки на рассмотрение ЗИК. ЗИК готовит предложения, которые оформляются протоколом. Выписка из протокола направляется заявителю в течение трех дней после его подписания.
3. Заявителю отказывается в предоставлении земельного участка в аренду в следующих случаях:
- земельный участок изъят из оборота;
-земельный участок включен в схему резервирования земель, прилагаемую к решению уполномоченного органа о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд;
- земельный участок не соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа город Дзержинск.
Заявителю отказывается в предоставлении земельного участка в собственность в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.
Администрация города принимает постановление об отказе в предоставлении земельного участка, копия которого направляется заявителю в месячный срок с момента обращения.
В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что в газете <данные изъяты> 30 апреля 2013 года <данные изъяты> информировала жителей города о предстоящем предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв. м. <адрес> для огородничества за плату.
В силу ч. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
В силу ч. 2 ст. 261 ГК РФ если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.
В силу ч. 3 названной статьи - собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.
Решением межведомственной комиссии городского округа город Дзержинск по инвестиционной политике и земельным отношениям (ЗИК) состоявшимся 22.03.2013г. г. протокол № данный вопрос был рассмотрен и по результатам рассмотрения предложено Главе Администрации г.Дзержинска рассмотреть указанное заявление о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка для огородничества с предварительной и заблаговременной публикацией в средствах массовой информации. Администрация г. Дзержинска Нижегородской области являясь собственником указанного выше земельного участка в названном источнике средств массовой информации определила цель использования земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв. м. <адрес> - «для огородничества».
Решение межведомственной комиссии городского округа город Дзержинск по инвестиционной политике и земельным отношениям (ЗИК) от 22.03.2013г. в судебном заседании не оспорено.
Учитывая, что заявителем Захаровым Д.В. было подано заявление о предоставлении спорного земельного участка с целью строительства индивидуального жилого дома, Администрацией г. Дзержинска Нижегородской области в установленные законом сроки заявителю обосновано было направлено обжалуемое решение о не возможности предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв. м. <адрес>, поскольку испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен Положением утвержденным решением городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 23.03.2012 №. Не смотря на то, что Администрацией г. Дзержинска Нижегородской области в установленные законом сроки необходимо было направить заявителю решение в форме постановления, суд полагает, что выявленное нарушение не способно повлечь отмену обжалуемого акта органа местного самоуправления.
Доводы заявителя относительно того, что спорный земельный участок находится в зоне, где ИЖС является основным видом использования не нашли подтверждения в судебном заседании, поскольку порядок и процедура предоставления земельного участка для цели связанной со строительством отличны от процедуры предусмотренной ст. 34 ЗК РФ и указанного выше положения.
В настоящее время на рассмотрении имеется одно заявление заинтересованного лица Окуневой Н.Д. прошедшее процедуру рассмотрения межведомственной комиссии городского округа город Дзержинск по инвестиционной политике и земельным отношениям (ЗИК) в котором определена цель предоставления - для огородничества.
Учитывая изложенное, требования Захарова Д.В. не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Суд не находит законных оснований к удовлетворению требований заявителя, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258, ст.ст.12, 56, 198 ГПК РФ, судья
Решил : В удовлетворении заявления Захарова Д.В. об отмене постановления Администрации г. Дзержинска Нижегородской области: № от 04.06.2013г., обязании Администрации города Дзержинска Нижегородской области реализовать земельный участок ориентировочной площадью 1500 кв.м. расположенный <адрес> путем проведения торгов - отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.
Судья п/п А.А. Войнов
Копия верна
Судья: Секретарь:
