Дата принятия: 29 июля 2013г.
РЕШЕНИЕ
29 июля 2013 года с.Бессоновка
Судья Бессоновского районного суда Пензенской области Кузечкин А.М.,
с участием помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Цыпина Д.Н.,
представителя административной комиссии Бессоновского района Пензенской области Шиляевой О.В.,
рассмотрев в судебном заседание протест прокурора Бессоновского района Пензенской области на постановление административной комиссии Бессоновского района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Комратовой Л.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, которым она привлечен за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Комратовой Л.Я. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.1 Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях. Из него следует, что Комратова Л.Я., являясь физическим лицом, в чьи обязанности входит соблюдать чистоту и порядок на всей территории сельсовета, допустила загрязнение прилегающей территории к домовладению, расположенному в <адрес>, находящейся в собственности, складировала мусор и не окосила траву, чем нарушила правила благоустройства и уборки населенных пунктов Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 11.05.2011г..
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Бессоновского района вынесено постановление о привлечении к административной ответственности Комратовой Л.Я. за совершение указанного правонарушения, в виде штрафа в размере 500 рублей.
На данное постановление прокурором Бессоновского района Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ принесен протест, в котором ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление административной комиссии. В качестве оснований к отмене постановления указано, что в нарушение требований ст. 28.2. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Комратовой Л.Я., копия протокола ей не вручалась и почтой не направлялась. Не указано, какой именно пункт правил благоустройства и уборки населенных пунктов нарушен Комратовой Л.Я. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, подтверждающие, что она является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. По фотографиям, приложенным к протоколу об административном правонарушении, не представляется возможным определить принадлежность загрязненной территории к домовладению Комратовой Л.Я.
В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Цыпин Д.Н. доводы, изложенные в протесте, поддержал, просил постановление комиссии отменить и производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Дополнительно пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении Комратовой Л.Я. составлен с грубыми нарушениями норм административного законодательства и не может являться доказательством по делу. Другие доказательства совершения Комратовой Л.Я. правонарушения ни в протоколе, ни в постановлении не приведены.
Представитель административной комиссии Бессоновского района Шиляева О.В. согласилась с доводами, изложенными в протесте прокурора, объяснив недостатки составления протокола об административном правонарушении тем, что он составлялся работником администрации, не имеющим юридического образования.
Комратова Л.Я. в судебное заседание не явилась. О дне судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. Заявлений и ходатайств об отложении судебного разбирательства от Комратовой Л.Я. не поступало, поэтому судья считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав представителя административной комиссии, суд считает необходимым протест прокурора Бессоновского района удовлетворить, производство по делу прекратить.
Согласно ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении, кроме иных данных указываются время совершения и события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Данному лицу должна быть вручена копия протокола. В случае неявки физического лица для составления протокола, он составляется в его отсутствие, копия протокола направляется данному лицу.
Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Комратовой Л.Я. не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.
В протоколе указано, что в <адрес>, Комратова Л.Я. допустила загрязнение прилегающей к домовладению территории, складировав мусор, а также ею не окошена трава. Однако дата совершения правонарушения в протоколе не указана.
Статья 3.1 ч.1 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения. Данная норма является отсылочной, поэтому в протоколе должна быть приведена конкретная норма Правил благоустройства, принятых соответствующим поселением.
В исследуемом протоколе не указан пункт Правил, утвержденных Полеологовским сельским советом, который нарушила Комратова Л.Я.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о недостатках протокола, которые не могли быть восполнены при рассмотрении административного дела, поэтому протокол подлежал возвращению лицу, его составившему, в порядке п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.
При составлении протокола об административном правонарушении Комратова Л.Я. не присутствовала. Данные о том, что она надлежащим образом извещалась о времени составлении протокола, отсутствуют. Копия протокола ей не направлялась, чем были нарушены ее права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. Таким образом, Комратова Л.Я., не имела возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, и представить свои замечания на него.
Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями законодательства, он не может быть доказательством совершения Комратовой Л.Я. административного правонарушения, что исключает возможность привлечения ее к административной ответственности без устранения недостатков.
При рассмотрении административного дела Комратова Л.Я. не присутствовала. В постановлении о привлечении ее к ответственности в качестве доказательства указан только протокол об административном правонарушении.
Так как данный протокол был составлен с нарушением закона, он в соответствие с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не может использоваться в качестве доказательства, поэтому, принятое на основании него постановление административной комиссии, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
В соответствие с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение, в случае существенного нарушения процессуальных требований настоящего Кодекса, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что при рассмотрении административного дела в отношении Комратовой Л.Я. были существенно нарушены процессуальные требования, постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с направлением материалов на новое рассмотрение.
Оснований для прекращения производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, о чем указано в протесте прокурора, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
протест прокурора Бессоновского района Пензенской области удовлетворить.
Постановление административной комиссии Бессоновского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношение Комратовой Л.Я. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях - отменить.
Возвратить материалы административного дела в административную комиссию Бессоновского района на новое рассмотрение.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.М. Кузечкин
