Решение от 29 июля 2013 года

    Дело №                                        г. Дзержинск
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    29 июля 2013 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Свешниковой М.В.,
 
    при секретаре Пяшиной Е.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Закрытого Акционерного Общества «Доверие» о признании бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области, ФИО2, судебного пристава-исполнителя Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области, ФИО3, или иных лиц, исполняющих обязанности указанных должностей, незаконным, обязании указанных лиц устранить допущенное нарушение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ЗАО «Доверие» обратилось в суд с заявлением о признании бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области, ФИО2, судебного пристава-исполнителя Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области, ФИО3, или иных лиц, исполняющих обязанности указанных должностей, незаконным, обязании указанных лиц устранить допущенное нарушение. В обоснование заявления указано, что в Дзержинский отдел службы судебных приставов был передан исполнительный лист № от 14.09.2007г. в отношении должника Ульяновой Н.А., исполнительное производство по которому до сих пор не исполнено. 27.05.2013г. взыскатель обращался в ДМРО УФССП России по Нижегородской области с заявлением о предоставлении информации по исполнительным действиям в отношении должников, в том числе, должника Ульяновой Н.А. Из содержания полученного ответа из ДМРО УФССП России по Нижегородской области от 26.06.2013г., взыскатель определил, что исполнительный документ не собираются исполнять должным образом, поскольку данное исполнительное производство не было отражено. ЗАО «Доверие» полагает, что исполнительный документ № от 14.09.2007г. был намеренно утерян. Срок исполнения судебными приставами нарушен. На основании изложенного, заявитель считает, что его права и свободы нарушены, создано препятствие к осуществлению его прав и свобод.
 
    В судебное заседание представитель заявителя по доверенности ФИО 5 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется его заявление, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии со ст. 441 ГПК РФ суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя заявителя.
 
    ФИО1 Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области - главный судебный пристав Нижегородской области ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
 
    Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
 
    Старший судебный пристав Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление, где просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Прокурор Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Поскольку спор не требует обязательного участия прокурора при рассмотрении настоящего дела, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Заинтересованное лицо Ульянова Н.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
 
    Суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников процесса.
 
    Явившаяся в судебное заседание судебный пристав-исполнитель Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, сообщила, что исполнительное производство было прекращено, в связи с переменой места жительства должника исполнительный лист № был перенаправлен в <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, в подтверждение чего предоставила соответствующую справку и постановление об окончании исполнительного производства от 02.06.2009г. Доводы заявителя об утрате исполнительного листа не соответствуют действительности.
 
    Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
 
    Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
 
    В силу части первой статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В пункте 28 Постановления № от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Из материалов дела следует, что исполнительное производство                      №в отношении Ульяновой Н.А. о взыскании задолженности в размере 27 425 руб. 90 коп. по исполнительному листу № окончено 02.06.2009г. в связи с направлением исполнительного документа в <данные изъяты>, по адресу: <адрес>.
 
    В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8). Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17).
 
    Согласно ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Согласно ст. 64 Закона:
 
    1. В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:
 
    1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
 
    2) запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
 
    3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
 
    4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
 
    5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
 
    6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
 
    7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
 
    8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;
 
    9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности;
 
    10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
 
    11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
 
    12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
 
    13) взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
 
    14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
 
    15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
 
    16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;
 
    17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
 
    В соответствии со п. 5 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях: направления исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое, что возможно было производить до внесения изменений Федеральным законом от 03.12.2011г., согласно которому данный пункт утратил силу с 01.01.2012г.
 
    В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Таким образом, бремя доказывания законности действий (бездействия) в данном случае законом возложено на судебного пристава-исполнителя. Из материалов дела усматривается, что такие доказательства были представлены судебным приставом-исполнителем при рассмотрении настоящего дела.
 
    Соответственно, в рамках исполнительного производства в отношении должника Ульяновой Н.А., которое не утрачено, судебным приставом-исполнителем исполнительный документ был направлен в службу судебных приставов по месту исполнения, в настоящее время в ДМРО УФССП России по Нижегородской области исполнительное производство в отношении должника Ульяновой Н.А. окончено.
 
    Поскольку судебным приставом-исполнителем ФИО4, на исполнении которой находилось исполнительное производство в отношении должника Ульяновой Н.А., 02.06.2009г. было вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», на исполнение к судебному приставу-исполнителю ФИО3 указанное исполнительное производство не поступало, доводы заявителя о бездействии судебного пристава-исполнителя ФИО3 или иного должностного лица, исполняющего полномочия судебного пристава-исполнителя, суд находит необоснованными.
 
    Требования заявителя о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области, ФИО2, или иного должностного лица, исполняющего обязанности старшего судебного пристава, также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Полномочия старшего судебного пристава регламентированы ст. 10 Федерального закона «О судебных приставах». Правом осуществления исполнительных действий в силу ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» наделен лишь судебный пристав-исполнитель, старший судебный пристав выполняет распорядительно-властные полномочия. Соответствующие обязанности по организации и руководству вверенного территориального подразделения выполняется начальником отдела вне зависимости от возбуждения судебными приставами-исполнителями исполнительных производств и совершения исполнительных действий. За невыполнение должностных обязанностей предусмотрена дисциплинарная ответственность, ее применение не входит в компетенцию суда. Таким образом, начальник отдела - старший судебный пристав-исполнитель осуществляет контроль в рамках предоставленных полномочий за работой вверенного территориального подразделения, в котором на исполнении находится исполнительное производство о взыскании денежных средств в пользу ОАО «Доверие». Доводы заявителя не относятся к предмету спора, который касается действий судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства. Так, утверждение заявителя о наличии бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области, ФИО2, или иного должностного лица, исполняющего обязанности старшего судебного пристава, поскольку данным лицом не предпринят ряд мер, способствующих исполнению судебного акта, не является основанием для удовлетворения заявленных требований.
 
    Таким образом, в настоящее время оснований для удовлетворения заявления ЗАО «Доверие» не имеется, а также не имеется оснований для обязания начальника отдела - старшего судебного пристава Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области, ФИО2, судебного пристава-исполнителя ФИО3 Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области, занимающих в настоящее время соответствующие должности, устранения нарушений и препятствий к осуществлению прав и свобод заявителя.
 
    Кроме того, по смыслу ст.ст. 254-258 ГПК РФ, регулирующих производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, которые на время их обжалования в судебном порядке или рассмотрения заявленных требований по существу, являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, требующее судебного пресечения. В настоящее время исполнительное производство №в отношении Ульяновой Н.А. окончено.
 
    Заявитель просит восстановить срок на подачу заявления о бездействии судебного пристава-исполнителя и старшего судебного пристава.
 
    В силу ст. 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
 
    Учитывая то, что бездействие по своей сути носит длящийся характер, то суд полагает, что срок подачи заявления о бездействии судебного пристава-исполнителя заявителем и старшего судебного пристава не пропущен.
 
    На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 12, 57, 67, 198, 249, 254-258, 441 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления ЗАО «Доверие» о признании бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области, ФИО2, судебного пристава-исполнителя Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области, ФИО3, или иных лиц, исполняющих обязанности указанных должностей, незаконным, обязании указанных лиц устранить допущенное нарушение - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.
 
    Федеральный судья                                п/п                                          М.В. Свешникова
 
    Копия верна. Судья -                             Секретарь -