Дата принятия: 29 августа 2014г.
Дело № 2-1051/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Грозненский районный суд Чеченской Республики
в составе председательствующего судьи Висиханова З.З.,
при секретаре ФИО1,
с участием старшего помощника прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению заместителя прокурора <адрес> Чеченской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ярыш-Мардынского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по разработке паспорта безопасности территории городского поселения,
установил:
<адрес> обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ярыш-Мардынского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики, в котором просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления по разработке паспорта безопасности территории сельского поселения и возложении обязанности разработать такой паспорт.
В обоснование своих требований прокурор указал, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией Ярыш-Мардынского сельского поселения не приняты реальные меры к разработке паспорта безопасности территории сельского поселения.
В соответствии пунктами 7.1, 8 и 23 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Аналогичные нормы содержатся в Уставе Ярыш-Мардынского сельского поселения.
В целях определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций, оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций, оценки состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования должен быть разработан паспорт безопасности территории муниципального образования. Типовой паспорт безопасности территории муниципального образования утвержден Приказом министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пунктами 2 и 4 которого предусмотрено, что разработка паспорта безопасности территории муниципального образования организуется органом местного самоуправления.
При этом в соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселения, муниципальный район…
Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.
Согласно п.1, п.7 ст.2 и ч.4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав, и свобод человека, и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
С учетом изложенного, обязанность по принятию мер и организации антитеррористической защищенности возложена на органы государственной власти и местного самоуправления.
<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и противодействия терроризму администрацией сельского поселения.
Установлено, что паспорт безопасности территории Ярыш-Мардынского сельского поселения до настоящего времени не имеется, что может привести к увеличению объема негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и, следовательно, жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.
Поскольку такой паспорт у ответчика отсутствует, бездействие ответчика может привести к увеличению объема негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и, соответственно, жизнь и здоровье граждан данных поселений будут поставлены под угрозу. В связи с этим бездействие ответчика по разработке паспорта безопасности является незаконным, и, следовательно, он должен разработать паспорт безопасности территории сельского поселения.
В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО2 заявление поддержал и просил удовлетворить требования заместителя прокурора.
Представитель администрации Ярыш-Мардынского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Об уважительных причинах своей неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Письменных возражений суду не представил.
Заслушав объяснения старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, Суд приходит к следующему.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).
В соответствии с п.3 Указа МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В рамках указанных выше полномочий, в соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № 4) МЧС России приказом от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Приказ № 484) утвердило Типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 3, 4 и 7 Приложения к Приказу № организация разработки паспорта безопасности территории муниципального образования осуществляется органом местного самоуправления. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.
В силу ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.
Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (ст. 14).
Аналогичные нормы содержатся в Уставе Ярыш-Мардынского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики (л.д. 7-8).
Ответчик не представил письменных возражений и не оспаривает то обстоятельство, что паспорт безопасности территории муниципального образования у него отсутствует.
Таким образом, доводы прокурора о незаконности бездействия ответчика, выражающегося в неразработке в течение нескольких лет паспорта безопасности территории муниципального образования, и о существующей угрозе правам граждан на охрану жизни и здоровья, на безопасные условия жизни являются обоснованными.
Как указано выше, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, который вправе издавать нормативно-правовые акты, направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Приказ № МЧС России издан в пределах полномочий федерального органа исполнительной власти, направлен на обеспечение защищенности населения территорий от угроз техногенного, природного характера. Следовательно, на муниципальном образовании лежит обязанность по организации разработки паспорта безопасности территории муниципального образования, поскольку Приказ № относится к нормативно-правовым актам федерального органа исполнительной власти, который составляет правовую основу местного самоуправления (Федеральный закон № 131-ФЗ).
Бездействие ответчика в участии в предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения является незаконным, поскольку им не выполняются обязанности по разработке паспорта безопасности территории муниципальных образований, который определяет показатели степени риска чрезвычайных ситуаций, оценку состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, разработку мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.
Кроме того, указанное бездействие ответчика противоречит Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), которым определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Федеральным законом № 68-ФЗ предусмотрено, что планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций (ст. 7), и, следовательно, закон вменяет в обязанности органов местного самоуправления планировать необходимые меры в области защиты населения своих территорий от чрезвычайных ситуаций (ст. 11), к которым, в свою очередь, относится обязанность по разработке паспорта безопасности территорий муниципальных образований.
Статья 42 Конституции РФ предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду.
То обстоятельство, что разработка паспорта безопасности территории муниципального образования направлена на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среда и материальных потерь в случае их возникновения, является очевидным и каких-либо доказательств не требует, в силу чего суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований заместителя прокурора <адрес> ЧР.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 257 и 258 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление заместителя прокурора Грозненского муниципального района Чеченской Республики к администрации Ярыш-Мардынского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации Ярыш-Мардынского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики по разработке паспорта безопасности территории сельского поселения в соответствии с требованиями приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов РФ и муниципальных образований».
Обязать администрацию Ярыш-Мардынского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать паспорт безопасности территории сельского поселения в соответствии с требованиями приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов РФ и муниципальных образований».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики через Грозненский районный суд ЧР в течение месяца со дня его вынесения.
Судья
(подпись)
З.З. Висиханов
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
