Дата принятия: 29 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
29 августа 2014 г. г.Тольятти
Судья Комсомольского районного суда г.Тольятти Попов О.В., с участием Сафоновой Т.Н., рассмотрев материалы по жалобе Сафоновой Т.Н. на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи с/у № 105 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области от 07.08.2014г. Сафонова Т.Н. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч.1 КоАП РФ, и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Сафонова Т.Н. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указав, что факт совершения ею административного правонарушения не доказан.
В судебном заседании Сафонова Т.Н. доводы своей жалобы поддержала в полном объеме, просив отменить постановление мирового судьи.
Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав стороны, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения поданной жалобы.
Как видно из постановления по делу об административном правонарушении, Сафонова Т.Н. была признана виновной в том, что допустила несоблюдение требований законодательства о муниципальном контроле, а именно в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, что выразилось в том, что 16.05.2014г. она как главный специалист отдела контроля и развития потребительского рынка Управления потребительского рынка Мэрии г.Тольятти при осуществлении выхода по адресу: г.Тольятти, ул.Мира, 113, истребовала у индивидуальных предпринимателей паспорта для составления протоколов, при этом не предоставляя документов, указывающих на основания и цели проведения данной проверки; не сообщались цель и основания проверки; распоряжения о проведении внеплановых проверок не вручались.
Однако данные выводы мирового судьи не основаны на исследованных мировым судьей и имеющихся в материалах дела доказательствах.
Согласно положениям КоАП РФ, ответственность по ст. 19.6.1 ч.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок
В соответствии со ст. 2 Федерального Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ»,
- муниципальный контроль - это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.
- мероприятие по контролю – это действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда;
- проверка – это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами;
В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ», предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Согласно ч.1 ст. 10 Федерального Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ», предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Исходя из смысла приведенных положений закона, перед проведением мероприятий муниципального контроля должностные лица органов муниципального контроля, наделенные такими полномочиями, не могут обладать информацией, свидетельствующей о совершении тех или иных правонарушений лицами, в отношении которых проводятся проверки, поскольку именно для оценки соответствия деятельности этих лиц требованиям закона и проводятся эти проверки.
Вместе с тем из материалов дела видно, что уже до 16 мая 2014г. должностные лица Мэрии г.Тольятти, уполномоченные на составление протоколов об административных правонарушениях, располагали сведениями о том, что в районе ТЦ «Апельсин» севернее д.113 по ул.Мира в г.Тольятти в нестационарных павильонах осуществляется торговля цветами на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления, в связи с чем проведение каких-либо проверок в рамках осуществления муниципального контроля не требовалось.
Согласно материалов дела, 16.04.2014г. руководителем управления потребительского рынка Мэрии г.Тольятти было дано предписание об устранении нарушений в связи с обнаружением факта самовольного размещения нестационарного торгового объекта северо-западнее здания 113 по ул.Мира в г.Тольятти.
16.05.2014г. Сафоновой Т.Н. в отношении Г. и Т. были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1 ч.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» по факту осуществления указанными лицами у д.113 по ул.Мира розничной торговли цветами из павильона на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления.
Из копий жалоб индивидуальных предпринимателей, занимающихся торговлей цветами на спорной территории, адресованных прокурору г.Тольятти, видно, что предъявляемые к ним со стороны работников мэрии г.Тольятти требования связаны лишь с необходимостью составления в отношении них протоколов об административных правонарушениях и установлении их личности.
Таким образом, 16.05.2014г. Сафонова Т.Н. проводила мероприятия, направленные на пресечение административных правонарушений, составление протоколов об административных правонарушениях, а не на осуществление муниципального контроля, поэтому для оценки правомерности ее действий не могут применяться положения Федерального Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ».
Вопрос о законности и обоснованности привлечения индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по ст.6.1 ч.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»судом при рассмотрении настоящей жалобы не решается.
Таким образом, собранные по делу доказательства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Сафоновой Т.Н., что исключает возможность привлечения ее к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5., 30.1., 30.7. КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу Сафоновой Т.Н. удовлетворить.
Постановление мирового судьи с/у № 105 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области от 07.08.2014г. в отношении Сафоновой Т.Н. по ст. 19.6.1 ч.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение суда вступает в законную силу с момента его вынесения.
СУДЬЯ:
