Дата принятия: 29 августа 2014г.
Дело № 12-368/14
РЕШЕНИЕ
г. Пенза 29 августа 2014 года
Судья Ленинского районного суда г. Пензы Прошина Н.В.,
с участием заявителя Белова А.В. и его защитника А.Н.,
представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Адрес Р.Г. и Г.А.,
рассмотрев жалобу Белова А.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Адрес от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении Белова Данные изъяты
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Адрес от Дата директор Данные изъяты ФГУП Данные изъяты Белов А.В. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Белов А.С., не согласившись с указанным судебным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, дело в отношении него прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что временная приостановка работы двух пунктов коллективного доступа (далее по тексту «ПКД») и сокращения работы одного ПКД на 1 час были обусловлены объективными причинами, а именно: внезапным повреждением кабеля аппаратуры на ПКД, расположенном по адресу: Адрес ; вынужденным направлением на диагностику на ПКД в Адрес оборудования (мониторов), установленных на ПКД, расположенном по адресу: Адрес ; а также кадровым дефицитом в отделениях почтовой связи Адрес и установлением в этой связи по согласованию с Адрес сокращенного, 7-го часового, режима работы отделений почтовой связи ОСП Кузнецкий почтамт УФПС Адрес . Указал также, что в ведении УФПС Адрес – филиала ФГУП Данные изъяты находятся 367 ПКД (пунктов коллективного доступа), в состав которых входят 734 рабочих мест – компьютеров для доступа в интернет. Выявленные нарушения составляют 0,2 % от деятельности всех подведомственных ПКД на территории Адрес , и не повлияли в целом на оказание услуг населению.
В судебном заседании Белов А.В. и его защитник А.Н. доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.
Данные изъяты по Адрес (далее по тексту Данные изъяты») Г.А., а в судебном заседании Дата – Р.Г. с доводами жалобами не согласились, просили оставить ее без удовлетворения, а оспариваемое постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Адрес от Дата в отношении Белова А.В. без изменения. Пояснили, что аналогичные доводы о невиновности были приведены Беловым А.В. при возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, однако не были приняты во внимание должностными лицами Данные изъяты их несущественными.
Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела и дополнительно представленные при рассмотрении настоящей жалобы материалы в совокупности, нахожу постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Адрес подлежащим отмене по следующим основаниям.
Диспозицией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
В соответствии с п.16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. №87, телематические услуги связи подлежат лицензированию. Раздел 16 Постановления Правительства РФ от 18.02.2005г. Номер включает перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как усматривается из материалов дела ФГУП Данные изъяты имеет лицензию на оказание телематических услуг связи Номер от Дата
Дата Данные изъяты с ФГУП Данные изъяты» заключен договор «Об условиях оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа» №Номер
На территории Адрес деятельность по оказанию универсальных услуг связи с использованием пунктов коллективного доступа осуществляет Данные изъяты по Адрес – филиал ФГУП «Данные изъяты» под руководством директора Белова А.В..
Дата в ходе проведения должностными лицами Данные изъяты по Адрес планового мероприятия по контролю за осуществлением УФПС по Адрес – филиалом ФГУП «Почта России» универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа на территории Адрес , установлено следующее:
-в ПКД, расположенном по адресу: Адрес , не оказываются универсальные услуги по доступу в сеть Интернет. При обращении к сотрудникам отделения почтовой связи Поселки Кузнецкого почтамта – обособленного структурного подразделения УФПС Адрес – филиала ФГУП «Данные изъяты получена информация, что приостановка работа ПКД обусловлена повреждением кабеля;
- в ПКД, расположенном по адресу: Адрес , при визуальном осмотре выявлено отсутствие в составе комплекса технических и программных средств ПКД оборудования (мониторов), используемых для оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет;
-время работы ПКД, расположенных по адресам: Адрес , и Адрес , составляет 7 часов в сутки.
Дата по результатам проведенных контрольных мероприятий в отношении директора УФПС по Адрес – филиала ФГУП «Данные изъяты» Белова А.В. составлен протокол об административном правонарушении №П-Номер за нарушение п.10 Лицензионных требований лицензии на оказание телематических услуг связи Номер от Дата ., п.3 и пп. «б» п.5 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от Дата . №Номер
Дата постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Адрес Белов А.В. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 3 000 рублей.
Признавая директора Данные изъяты по Адрес – филиала ФГУП «Данные изъяты» Белова А.В. виновным в невыполнении п.10 Лицензионных требований лицензии на оказание телематических услуг связи №Номер от Дата ., п.3 и пп. «б» п.5 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от Дата . №Номер , мировой судья пришел к выводу о том, что Белов А.В., располагая реальной возможностью для соблюдения правил и норм действующего законодательства в области почтовой связи, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, не выполнил своей обязанности по соблюдению этих норм.
Однако с этим выводом мирового судьи нельзя согласиться.
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В судебном заседании при рассмотрении жалобы на судебное постановление доводы заявителя Белова А.В. о технических причинах временной приостановки оказания универсальных услуг по доступу в сеть Интернет в ПКД, расположенных по адресам: Адрес , и Адрес , а также о введении руководством Данные изъяты Адрес – филиала ФГУП «Данные изъяты» по согласованию с Адрес в связи с производственной необходимостью сокращенного, 7-го часового, режима работы отделений почтовой связи ОСП Кузнецкий почтамт Данные изъяты Адрес , в том числе расположенных по адресам: Адрес , и Адрес , нашли свое объективное подтверждение представленными материалами дела.
Между тем, привлекая Белова А.В. к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), мировой судья не проверил последовательные доводы должностного лица об отсутствии у него реальной возможности выполнить правила и нормы действующего законодательства в области оказания универсальных услуг связи в вышеуказанных ПКД, не истребовал и не дал оценку подтверждающим указанные доводы документам.
Изложенное в совокупности не позволило мировому судье всесторонне, полно и объективное выяснить обстоятельства по данному делу в соответствии с требованиями 24.1 КоАП РФ.
В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению ч. 3 ст. 49 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, выводы мирового судьи о виновности директора Данные изъяты по Адрес – филиала ФГУП «Данные изъяты» Белова А.В. в совершении вменяемого ему правонарушения, сделанные на основании неполно исследованных обстоятельств, не могут быть признаны обоснованными.
С учетом изложенного и на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Адрес от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении Белова А.В. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Жалобу Белова А.В. удовлетворить.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Адрес от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении Белова А.В. – отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях Белова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Адрес в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Н.В. Прошина
