Решение от 29 августа 2014 года

    Дело № 2-1557/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Шаркан УР 29 августа 2014 года
 
    Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Макаровой Т.П.,
 
    при секретаре Ложкиной С.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Шарканского района УР Широбокова А.С.,
 
    представителя третьего лица на стороне ответчика – Администрации муниципального образования «Шарканский район» - Григорьева В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шарканского района УР, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мувырская средняя общеобразовательная школа» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Шарканского района УР, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мувырская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Мувырская СОШ», ответчик) об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности. Требования обоснованы следующим.
 
    Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в образовательных учреждениях Шарканского района.
 
    В ходе проверки установлено, что МБОУ «Мувырская СОШ» является образовательным учреждением, реализующим программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.
 
    В целях обеспечения доступности образования организован подвоз детей в указанное образовательное учреждение.
 
    Для осуществления подвоза детей МБОУ «Мувырская СОШ», использует транспортные средства <***> и <***>, закрепленные за образовательным учреждением.
 
    В соответствии со ст.28 Федерального закона «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 9, 10 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
    Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры (статья 8 Федерального закона №16-ФЗ).
 
    Согласно подпункту 5.1 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства субъект транспортной инфраструктуры обязан назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, а в соответствии с подпунктом 5.12 пункта 5 вышеуказанных Требований обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.
 
    В нарушение требований указанных норм в МБОУ «Мувырская СОШ», являющемся субъектом транспортной инфраструктуры, в связи с осуществлением перевозок несовершеннолетних учащихся, не назначено ответственное лицо за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, которое прошло соответствующую специальную профессиональную подготовку, что существенно нарушает права и законные интересы несовершеннолетних учащихся и работников образовательной организации на безопасность эксплуатации автобусов, предназначенных для перевозки учащихся в образовательное учреждение, в том числе, способствует совершению террористических актов и иных актов незаконного вмешательства.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете мер предупреждения терроризма.
 
    Права и законные интересы несовершеннолетних учащихся будут восстановлены в случае исполнения МБОУ «Мувырская СОШ» обязанности в натуре, то есть путем совершения действий, направленных на назначение ответственного лица за обеспечение транспортной безопасности в образовательной организации, прошедшего соответствующее профессиональное обучение.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе защитить права и законные интересы неопределенного круга лиц - учащихся МБОУ «Мувырская СОШ», круг которых меняется и не представляется возможным их индивидуализировать.
 
    На основании изложенного, прокурор просил обязать МБОУ «Мувырская СОШ» в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда назначить ответственное лицо за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, прошедшее соответствующую специальную профессиональную подготовку.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Шарканского района УР Широбоков А.С. исковые требования поддержал, уточнил их в части срока, просил обязать ответчика в течение одного года с момента вступления решения суда в силу назначить ответственное лицо за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, прошедшее соответствующую специальную профессиональную подготовку, в обоснование привел изложенные выше доводы.
 
    Представитель ответчика МБОУ «Мувырская СОШ» Протопопова С.Г., действующая на основании доверенности от <дата>, выданной ей директором МБОУ «Мувырская СОШ», будучи надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд письменное заявление о признании ответчиком иска в полном объеме, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, принять признание ответчиком иска.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Администрации МО «Шарканский район» - учредителя МБОУ «Мувырская СОШ», Григорьев В.В., действуя на основании доверенности от <дата>, выданной Главой Администрации МО «Шарканский район», не оспаривая факт наличия у ответчика указанных выше транспортных средства, принадлежащих на праве собственности Администрации МО «Шарканский район», закрепленных за образовательным учреждением на праве оперативного управления, использования ответчиком данных транспортных средств для осуществления подвоза учащихся МБОУ «Мувырская СОШ», регулярно, по установленному маршруту, возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, поддержав в полном объеме представленные в дело письменные возражения, из которых следует, что Администрация МО «Шарканский район» считает исковые требования прокурора незаконными, поскольку, транспортные средства - автобусы, закрепленные за образовательным учреждением являются специальными транспортными средствами и не подпадают под определение транспортного средства, предусмотренного Федеральным законом «О транспортной безопасности». Данные транспортные средства оборудованы спутниковой навигацией ГЛОНАСС, используются исключительно на определенные цели, связанные с перевозкой пассажиров, ежедневно проходят проверку технического состояния и экипировки, кроме того, дополнительно проводится их осмотр на предмет нахождения в салоне посторонних и взрывоопасных предметов. В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации «О правилах дорожного движения», постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 года № 1177 «Об утверждении Правил перевозки организованной группы детей автобусами», в каждом образовательном учреждении муниципального образования «Шарканский район» приняты локальные нормативные акты, Положение об обеспечении безопасной перевозки обучающихся образовательной организации, содержащие требования к организации безопасных перевозок и являющиеся обязательными для использования всеми юридическими и физическими лицами, осуществляющими ежедневный подвоз обучающихся до образовательной организации и обратно. Ответственность за организацию и осуществление доставки детей в образовательную организацию и обратно, в соответствии с приказами возложена на руководителя учреждения, водителя автобуса, сопровождающих лиц, механика организации в объеме служебных обязанностей. Требование о прохождении ответственным лицом соответствующей специальной профессиональной подготовки в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации, не представляется возможным исполнить ввиду отсутствия программ и документов, определенных законодательством для специалистов образовательных организаций.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В суде установлено, что МБОУ «Мувырская СОШ» является юридическим лицом, некоммерческой образовательной организацией, относящейся к типу общеобразовательных.
 
    В целях обеспечения доступности образования в МБОУ «Мувырская СОШ» организован регулярный подвоз детей – учащихся, в указанное образовательное учреждение по установленному маршруту.
 
    Для осуществления подвоза детей МБОУ «Мувырская СОШ» использует закрепленные за ним на праве оперативного управления транспортные средства – автобусы <***> и <***>.
 
    Данные обстоятельства участниками процесса не оспариваются и подтверждаются материалами дела: выпиской из Устава МБОУ «Мувырская СОШ», выпиской из ЕГРЮЛ, сообщением МБОУ «Мувырская СОШ» от <дата> о наличии и использовании для перевозки учащихся указанных выше транспортных средств, копией приказа по МБОУ «Мувырская СОШ» от <дата> №*** «О назначении ответственного лица по опросам безопасности движения на 2013-2014 учебный год», копией паспортов транспортных средств – микроавтобуса <***>, <дата> года выпуска, и автобуса <***>, <дата> года выпуска, копиями свидетельств о регистрации ТС <***>, <дата> года выпуска, <***>, <дата> года выпуска.
 
    Вопросы обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон "О транспортной безопасности").
 
    Согласно ст.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10). Акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (пункт 1). Транспортный комплекс - объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства (пункт 12).
 
    Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
 
    В силу ч.4 Федерального закона "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
 
    Согласно п. 9 ст.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон "О транспортной безопасности", субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
    Понятие транспортного средства, используемого в целях Федерального закона "О транспортной безопасности", дано в ст.1 названного закона, согласно которой, транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе, транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение (пункт 11).
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчик осуществляет регулярные автомобильные перевозки учащихся по установленному маршруту, для чего использует закрепленные за ним на праве оперативного управления транспортные средства – микроавтобус и автобус, в связи с чем, в соответствии с приведенными выше нормами Федерального закона «О транспортной безопасности» ответчик является субъектом транспортной инфраструктуры, и соответственно обязан обеспечить транспортную безопасность используемых им транспортных средств.
 
    Возражения представителя третьего лица о том, что транспортные средства, закрепленные за ответчиком, являются специальными транспортными средствами и не подпадают под определение транспортного средства, предусмотренное Федеральным законом «О транспортной безопасности», не состоятельны, основаны на не верном толковании закона. Принимая во внимание, что ответчик является лицом, использующим на законном основании транспортные средства для регулярной перевозки по установленному маршруту пассажиров – учащихся МБОУ «Мувырская СОШ», что представителем третьего лица в суде не оспаривалось, оснований для суждения о том, что на ответчика не распространяются нормы Федерального закона "О транспортной безопасности" не имеется.
 
    Согласно ст.8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
 
    Приказом Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года №42 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (далее – Требования), разработанные в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О транспортной безопасности".
 
    Данные требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры.
 
    В соответствии с подпунктами 5.1, 5.12 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.
 
    Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (п.7.2 ст.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).
 
    В суде установлено, что в нарушение приведенных выше норм действующего законодательства, в МБОУ «Мувырская СОШ» не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, прошедшее специальную профессиональную подготовку в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.
 
    Данное обстоятельство не оспаривается ответчиком, признавшим исковые требования прокурора, подтверждается материалами дела: справкой старшего помощника прокурора <*****> УР от <дата> №*** о результатах проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности образовательных учреждениях <*****>; представлением от <дата>, внесенным прокурором <*****> УР в Управление образования Администрации МО «<*****>» в связи с выявленными, в том числе у ответчика, нарушениями указанных выше требований законодательства о транспортной безопасности; ответом Управления образования Администрации МО «Шарканский район» от <дата> №*** на представление прокурора, из которого следует, что лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, прошедшее специальную профессиональную подготовку, в МБОУ «Мувырская СОШ» отсутствует.
 
    Доказательств обратного представителем третьего лица, возражавшим против удовлетворения иска, суду не представлено.
 
    Оборудование закрепленных за ответчиком транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, регулярная проверка технического состояния и экипировки транспортных средств, их осмотр на предмет нахождения в салоне посторонних и взрывоопасных предметов, а равно принятие локальных нормативных актов, содержащих требования к организации безопасных перевозок учащихся в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации «О правилах дорожного движения», постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 года № 1177 «Об утверждении Правил перевозки организованной группы детей автобусами», не освобождает ответчика от обязанности исполнения указанных выше требований действующего законодательства в сфере транспортной безопасности.
 
    Возложение ответственности за организацию и осуществление перевозки детей в образовательную организацию и обратно на руководителя учреждения, водителя автобуса, сопровождающих лиц, механика организации, в отсутствие у указанных лиц предусмотренной Требованиями специальной профессиональной подготовки, не может свидетельствовать об обеспечении ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры, транспортной безопасности эксплуатируемых транспортных средств в той мере, в какой это предусматривает Федеральный закон «О транспортной безопасности».
 
    Доводы представителя третьего лица об отсутствии программ и документов, определенных законодательством для специалистов образовательных организаций, и как следствие - о невозможности прохождения ответственным лицом соответствующей специальной профессиональной подготовки в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации, не состоятельны, поскольку не соответствуют действительности.
 
    Бездействие ответчика по исполнению указанных выше требований законодательства о транспортной безопасности существенно нарушает права и законные интересы граждан, в т.ч. несовершеннолетних учащихся, работников образовательной организации на безопасность эксплуатации транспортных средств, предназначенных для перевозки учащихся в образовательное учреждение, в том числе способствует совершению террористических актов и иных актов незаконного вмешательства.
 
    Между тем, в соответствии со ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете мер предупреждения терроризма.
 
    Права и законные интересы граждан, в т.ч. несовершеннолетних учащихся МБОУ «Мувырская СОШ», будут восстановлены в случае исполнения ответчиком обязанности в натуре, то есть путем совершения действий, направленных на назначение ответственного лица за обеспечение транспортной безопасности в образовательной организации, прошедшего соответствующее профессиональное обучение.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе защитить права и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым исковые требования прокурора Шарканского района УР удовлетворить.
 
    Кроме того, суд учитывает, что исковые требования в полном объеме признаны ответчиком.
 
    В соответствии со статьей 39 ГПК Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска, если это противоречит закону и нарушает права и интересы других лиц.
 
    О признании иска ответчиком заявлено добровольно, что следует из представленного суду заявления представителя ответчика, оснований полагать иное у суда не имеется, последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны, признание иска ответчиком при установленных выше обстоятельствах не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц. Право представителя ответчика Протопоповой С.Г. на признание иска подтверждено представленной доверенностью от <дата>.
 
    Установив данные обстоятельства, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, что в соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК Российской Федерации так же является основанием для удовлетворения заявленного прокурором требования.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Шарканского района Удмуртской Республики, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мувырская средняя общеобразовательная школа» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мувырская средняя общеобразовательная школа» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу назначить ответственное лицо за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, прошедшее соответствующую специальную профессиональную подготовку.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд УР через Воткинский районный суд УР в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. В этот же срок на решение суда прокурором может быть принесено апелляционное представление.
 
Председательствующий судья: /подпись/ Т.П.Макарова
 
    Решение принято в окончательной форме 03 сентября 2014 года.