Дата принятия: 29 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2014 г. с. Красный Яр
Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Зотовой Н.А., с участием помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Егорова К.В., при секретаре Власовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах администрации муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красноярского района Астраханской области, действующий в интересах муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области, обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование требований указав, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области в ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка деятельности <>, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства о муниципальных предприятиях, а именно, постановлением <> от ДД.ММ.ГГГГ <> <> ФИО6 привлечена к административной ответственности по ч<> КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде <> сроком на <>, трудовой договор с ней расторгнут. С указанного периода по настоящее время директором <>» никто не назначен. За имущество, переданное в оперативное управление <>» никто не несет ответственности, сделки от предприятия не заключаются, не подписываются договора на оказание населению услуг по водоснабжению, отчеты о деятельности предприятия учредителю не предоставляются. Администрация муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области не выполнила требования федерального законодательства, с ДД.ММ.ГГГГ. не провела конкурс по назначению руководителя <> таким образом самоотстранилась от контроля за деятельностью унитарного предприятия, что влечет дестабилизацию деятельности <> Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области незамедлительно провести мероприятия по назначению на должность директора <>
В судебном заседании помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Егоров К.В. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, поскольку до настоящего времени в течение года администрацией не назначен директор <> реальные меры ею не принимаются, просил обязать устранить допущенные нарушения, провести мероприятия по назначению на должность директора <>
Представитель администрации муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области Куангалиева М.С., действующая на основании доверенности, заявленные требования признала, пояснила, что трудовой договор с директором <> ФИО6 расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ г., с тех пор директор на должность не назначался, лиц, желающих работать в должности директора не имеется из-за низкой заработной платы, фактически <>» в настоящее время работает без руководителя. Вместе с тем, администрацией МО «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области, как учредителем, после проверки, проведенной прокурором, на сайте администрации и в газете, а также в Центре занятости населения размещены объявления об открытии вакансии, создана комиссия по регулированию и контролю, назначены ответственные лица за контролем имущества, за отчетностью.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу о следующем.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что решением Совета муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ. создано <>
В соответствии со ст.68 Устава муниципального образования «Джанайский сельсовет», п.1.2 Устава <> учредителем <> является муниципальное образование «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области.
При этом, в силу п. 2.1 Устава Предприятия, целью его создания являются выполнение работ, производство продукции, оказание услуг, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли.
Из содержания раздела № 7 Устава <>» следует, что Предприятие возглавляет директор, который действует от имени Предприятия без доверенности, представляет его интересы в муниципальных и государственных органах, организациях и учреждениях, распоряжается имуществом, совершает сделки и имеет иные полномочия в соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией. Директор назначается и освобождается приказом администрации муниципального образования «Джанайский сельсовет».
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ г. директор <>» ФИО6 уволена по собственному желанию по п.3 ст.77 ТК РФ.
С ДД.ММ.ГГГГ г. директор <> не назначался, из пояснений представителя администрации муниципального образования «Джанайский сельсовет» Астраханской области следует, что учредителем <> мероприятия по назначению на должность директора <>» до проведения прокурором проверки не предпринимались.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 181-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников. Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.
В соответствии со ст.21 Федерального закона от 14.11.2002г. № 181-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.
Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.
Руководитель унитарного предприятия отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия.
В силу п.3 Постановления Правительства Российской Федерации № 234 от 16.03.2000г. «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» назначение руководителей унитарных предприятий осуществляется на конкурсной основе.
Указанным Постановлением утверждено Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, согласно которому в целях избрания кандидатуры на должность руководителя федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять права собственника федерального государственного унитарного предприятия, образует комиссию по проведению конкурса (далее именуется - комиссия) и утверждает ее состав; организует публикацию подготовленного комиссией информационного сообщения о проведении конкурса; принимает заявки от претендентов и ведет их учет; проверяет правильность оформления заявок и прилагаемых к ним документов; передает в комиссию по окончании срока приема поступившие заявки с прилагаемыми к ним документами; утверждает перечень вопросов для тестовых испытаний претендентов.
Конкурс проводится в два этапа. Первый этап проводится в форме тестовых испытаний (письменно). На втором этапе рассматриваются предложения по программе деятельности предприятия. Комиссия вскрывает запечатанные конверты и определяет наилучшую программу деятельности предприятия из числа предложенных участниками конкурса. Победителем конкурса признается участник, успешно прошедший тестовые испытания и предложивший, по мнению комиссии, наилучшую программу деятельности предприятия.
В силу ст. 26 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 181-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.
Поскольку в настоящее время у <>» отсутствует руководитель, за имущество, переданное в оперативное управление <>» никто не несет ответственности, сделки от предприятия не заключаются, не подписываются договора на оказание населению услуг по водоснабжению, отчеты о деятельности предприятия учредителю не предоставляются, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Администрация МО «Джанайский сельсовет» не выполнила требования федерального законодательства, с ДД.ММ.ГГГГ. не провела конкурс на назначение руководителя <>», таким образом самоустранилась от контроля за деятельностью унитарного предприятия, что влечет дестабилизацию деятельности <>
Из представленных администрацией муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области документов, следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. распоряжением главы сельсовета № создана комиссия по регулированию и контролю деятельности <>», объявлена вакансия на должность директора <> распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ г. № назначены ответственные лица за своевременное предоставление отчета.
Указанные обстоятельства подтверждают доводы прокурора, изложенные в заявление, директор <> администрации МО «Джанайский сельсовет» - <> в настоящее время не назначен, администрация муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области, являясь его учредителем и собственником имущества, не назначая на должность директора <>» незаконно бездействует.
В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области по не назначению на должность директора <> администрации муниципального образования «Джанайский сельсовет» - <> – незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области провести мероприятия по назначению на должность директора <> администрации МО «Джанайский сельсовет» - <>.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2014 г..
Судья ЗОТОВА Н.А.
