Решение от 29 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 августа 2014 года                                                                 г. Усть-Илимск
 
    Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бухашеева Д.А., при секретаре судебного заседания Орловой Д.Ю., с участием заявителя - Змановской Г.В., представителя заинтересованного лица - председателя Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии Кочеткова А.П., действующего на основании Постановления №** от ДД.ММ.ГГГГ, старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Крытцовой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2649/2014 по заявлению Змановской Г.В. о признании незаконным и отмене решения Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии от 11.08.2014г. №111/822 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Усть-Илимска шестого созыва по одномандатному избирательному округу №13, обязании Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии зарегистрировать Змановскую Г.В. кандидатом в депутаты Городской Думы шестого созыва,
 
УСТАНОВИЛ
 
    Заявитель Змановская Г.В. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии от 11.08.2014г. №111/822 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Усть-Илимска шестого созыва по одномандатному избирательному округу №13, обязать Усть-Илимскую городскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать Змановскую Г.В. кандидатом в депутаты Городской Думы шестого созыва.
 
    В обоснование заявления указывает, что 11.08.2014г. в отношении нее было вынесено решение Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссией шестого созыва по одномандатному избирательному округу №13, которое она получила 12.08.2014г. Проведя проверку на соответствие порядка выдвижения гражданина РФ кандидатом в депутаты Городской Думы г.Усть-Илимска 6 созыва по одномандатному избирательному округу №13 требованиям Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» и представленные для регистрации кандидата документы, Усть-илимская городская территориальная избирательная комиссия установила: - количество подписей составляет 17, а представлена 21 подпись избирателя. Члены комиссии посчитали недостаточным количество подписей избирателей. Считает мнение комиссии незаконным и необоснованным.
 
    Избирательная комиссия при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдении требований закона к оформлению документов обязана извещать об этом кандидата, не позднее чем за 3 дня до дня заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации. Получила итоговый протокол проверки подписных листов, в котором члены комиссии ссылаются на образцы бланков, которые утратили силу. Она приобретала бланки в ООО «Парус», которые выиграли тендер и ведут избирательную компанию. Не смотря на то, что закон обязывает ТИК указывать кандидату на выявление в ходе проверки подписных листов недостатки, данное требование комиссией выполнено не было. Также указана недостоверная информация, что у нее имеется судимость.
 
    Согласно уточнения от 26.08.2014г., заявитель указывает, что при сдаче подписных листов бланки проверялись трижды, никаких недочетов выявлено не было, каждый из бланков проверен на наличие ошибок, все бланки были приняты без замечаний. Рабочей группой установлено при проверке, что ею не указано что она является депутатом Городско Думы города Усть-Илимска и является членом политической партии «Единая Россия», в связи с чем ей было решено отказать в регистрации кандидатом, что не является основанием к отказу. В сданных бланках подписных листов отсутствую строки для указания данной информации, в связи с этим она и не была указана. Также подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата представленные ею, приняты действительными и надлежащими.. Пункт о судимости ею не заполнен. Т.к. у нее отсутствует судимость.
 
    В судебном заседании заявитель Змановская Г.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным в заявлениях доводам. Дополнительно показала, что по приложению №5 к Закону Иркутской оласти. Подстрочный текст может не приводиться. Знает, что предприниматель Бабичев, у которого она приобретала бланки подписных листов, который согласовывал текст с избирательной комиссией. При принятии документов не было указано о недочетах, бланки были приняты. Замечания о неуказании членства в партии и статус депутата, являются несущественными. Имеется только одна недостоверная подпись. У нее имелось время для исправления документов, однако ей ничего не сказали. Отдавала документы в последний день в связи с истребованием справки из ОАО «Сбербанк России»
 
    Представитель заинтересованного лица - председатель Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии Кочетков А.П. не был согласен с заявленными требованиями. Просил отказать в их удовлетворении, поскольку заявителем пропущен установленный п.2 ст.78 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан». Решение об отказе в регистрации принято 11 августа 2014г., установленный десятидневный срок истек 20 августа 2014г., в связи с чем заявление не должно было быть принято.
 
    Также показал, что кандидат заблуждается относительно возврата документов для устранения недостатков. Т.к. статья 60 Закона Иркутской области не предусматривает возврат подписных листов. Сам кандидат несет ответственнсть за предоставленные документы. Змановской Г.В. должны были быть представлены бланки по приложению №4 к Закону. Статья 57 устанавливает, какие сведения должны быть указаны в подписном листе. Избирательная комиссия не несет ответственности за действия предпринимателей. Избирательная комиссия уведомляется предпринимателями и организациями, что те осуществляют печать и тиражирование различных материалов. Бланки были приняты членом рабочей группы, который не проверят документы. Рабочая группа в течение 10 дней должна провести проверку и принять решение о регистрации или не регистрации кандидата. В отношении Змановской Г.В. должно было быть принято решение не позднее 13 августа 2014г. В итоговом протоколе допущена техническая ошибка, должен был быть указан п.3, вместо п.5.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, выслушав заключение прокурора Крытцовой М.Ю., полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, оценив изложенное в совокупности с учетом требований ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд приходит к следующему выводу.
 
    Глава 26 ГПК РФ определяет особенности рассмотрения дел о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации. При этом, статьей 261 ГПК РФ установлено, что суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме. Решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит реализации в указанные судом сроки по правилам, установленным частью второй статьи 206 настоящего Кодекса. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
 
    Утверждение представителя заинтересованного лица о пропуске специального десятидневного срока для обращения в суд с заявлением об отмене решения несостоятельно, поскольку основано на неверном толковании закона. В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 26 Постановления Пленума от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" положения статьи 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ, предусматривающей порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, не распространяются на исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращения в суд, правила исчисления которых установлены статьями 107 и 108 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку срок обращения в суд, предусмотренный пунктом 2 статьи 260 ГПК РФ, является процессуальным, суд применяет положения статей 107 и 108 названного Кодекса и рассматривает заявление по существу, поскольку днем окончания срока обжалования решения избирательной комиссии от 11 августа 2014 г. об отказе в регистрации Змановской Г.В. кандидатом в депутаты, исчисляемого с 12 августа этого же года, является 21 августа 2014 г. - день отправления заявления Змановской Г.В. почтовой корреспонденцией, что подтверждается соответствующим штемпелем на конверте.
 
    Частью 2 статьи 33 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
 
    Также, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации установлено, что каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., статья 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., статья 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г.).
 
    При этом, конституционное право избирать и быть избранным не является абсолютным, реализуется исключительно в соответствии с требованиями избирательного законодательства, которое может иметь определенные ограничения, что не запрещается перечисленными выше нормами международных правовых актов, предусматривающих обязательность проведения с разумной периодичностью свободных выборов путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти, и право каждого, чьи права и свободы нарушены, на эффективное средство правовой защиты.
 
    Федеральным Законом №67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту 67-ФЗ) определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
 
    Преамбулой данного федерального закона установлено, что демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.
 
    Статья 38 указанного 67-ФЗ устанавливает, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
 
    Также следует, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
 
    Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.
 
    Согласно пункта 6.4. данной статьи, недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом;
 
    Все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона;
 
    Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
 
    Основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
 
    В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов повторное выдвижение кандидата, списка кандидатов на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения.
 
    Законом Иркутской области №116-ОЗ от 11.11.2011г. «О муниципальных выборах в Иркутской области» (далее по тексту Закон №116-ОЗ), в статьях 59, 60 и 61 подтверждена позиция федерального законодателя.
 
    Согласно статьи 60, избирательная комиссия муниципального образования, а при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по мажоритарной или смешанной избирательной системе в отношении кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, - соответствующая окружная избирательная комиссия обязана проверить соблюдение предусмотренного Федеральным законом, настоящим Законом порядка выдвижения каждого кандидата, муниципального списка кандидатов, а также достоверность биографических и иных сведений о выдвинутых кандидатах, представленных кандидатом, избирательным объединением в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом. Если кандидатом или избирательным объединением, выдвинувшим кандидата, муниципального списка кандидатов, представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, указанная избирательная комиссия обязана проверить соблюдение порядка сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, оформления подписных листов и достоверность содержащихся в них сведений и подписей избирателей.
 
    Избирательная комиссия для проведения соответствующих проверок вправе образовать рабочие группы из числа членов данной избирательной комиссии, работников ее аппарата и привлеченных специалистов.
 
    При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), муниципального списка кандидатов и их регистрации предусмотрено Федеральным законом, настоящим Законом, или несоблюдения требований Федерального закона, настоящего Закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе муниципального списка кандидатов, и представленные в соответствии со статьями 49 - 53 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), муниципального списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями Федерального закона и (или) настоящего Закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований Федерального закона и (или) настоящего Закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона, пунктами 2, 3 части 1 статьи 49 настоящего Закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов.
 
    Проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений и подписей избирателей установлена статьей 61 данного Закона.
 
    Недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 2 - 6 к настоящему Закону;
 
    Таким образом, и федеральное, и региональное законодательство предъявляют особые требования к подписным листам кандидата, а именно наличие и указание всех необходимых реквизитов, в том числе и если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа.
 
    Решением №111/822 от 11.08.2014г. Змановской Г.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Усть-Илимска шестого созыва по одномандатному избирательному округу №13. Основанием для принятия решения явилось признание недостоверными 100% подписей от указанного общего числа подписей избирателей, что является недостаточным для регистрации кандидата.
 
    Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей, основанием признания подписей недостоверными явилось невнесение сведений, предусмотренных пунктами 5,6 части 3 статьи 57 Закона (п.п. 22 п.9 ст.61).
 
    В судебном заседании представитель Кочетков А.П. указал о технической ошибке, допущенной при изготовлении протокола и необходимости указания на п.п. 3,6 части 3 статьи 57 Закона.
 
    Согласно п.п. 3 части 3 ст.57 Закона №116-ОЗ подписной лист должен содержать указания на: основное место работы или службы кандидата, занимаемая им должность, а в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий кандидата (документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, обучающийся (с указанием наименования организации, осуществляющей образовательную деятельность), домохозяйка, временно неработающий); если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа; согласно п.6 указанной части, также должны содержаться сведения о принадлежности кандидата к общественному объединению и его статусе в нем, если членство в этом общественном объединении кандидат указал в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 49 настоящего Закона.
 
    Как следует из заявления Змановской Г.В. она указала в своем заявлении о согласии баллотироваться сведения о том. что является депутатом на непостоянной основе Городской Думы пятого созыва г.Усть-Илимска и является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия». Вместе с тем, в представленных ею подписных листах указанные сведения отсутствуют.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого решения, в удовлетворении заявления Змановской Г.В. надлежит отказать.
 
    В судебном заседании заявитель Змановская Г.В. подтвердила факт работы на непостоянной основе в Городской Думе 5 созыва г.Усть-Илимска и членство в политической партии «Единая Россия», которые указала в заявлении и не указаны в подписных листа.
 
    Доводы заявителя о покупке готовых бланков подписных листов, юридического значения для рассматриваемого дела не имеют, поскольку ответственность за полноту и достоверность всех сведений, несет кандидат. Доводы представителя заинтересованного лица об отсутствии оснований для возврата для устранения недочетов в подписных листах обоснованны и основаны на нормах законодательства, доводы заявителя в данной части необоснованны. Указанные нарушения являются существенными и решение отменено быть не может.
 
    При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводами представителя заинтересованного лица, что Змановская Г.В. допустила нарушения, которые являются существенными и являются основаниями для признания подписей недостоверными. Суд оставляет без внимания доводы о том, что кандидат вправе был внести изменения и уточнения в подписные листы, поскольку действующее избирательное законодательство указанного не предусматривает.
 
    При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления Змановской Г.В. надлежит отказать.
 
    Руководствуясь статьями 194-198, 260 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Змановской Г.В. о признании незаконным и отмене решения Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии от 11.08.2014г. №111/822 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Усть-Илимска шестого созыва по одномандатному избирательному округу №13, обязании Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии зарегистрировать Змановскую Г.В. кандидатом в депутаты Городской Думы шестого созыва, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение 5 дней.
 
    Судья                                                                       Бухашеев Д.А.